养殖黄牛国家补贴政策(没有牛的“养牛大户”｜10万元补贴资金去哪儿了？)

违纪违法问题通报

5月23日，海南省五指山市纪委监委对市卫生健康委员会副主任科员王圣智滥用职权问题进行了通报。

经查，2015年12月，时任五指山市南圣镇副镇长的王圣智，明知王某芬不符合申请小黄牛养殖补贴条件，滥用职权，违规为王某芬办理黄牛养殖补贴，造成财政资金损失10万元。2018年10月，王圣智在组织对其审查调查期间，阻止他人揭发上述违纪事实，对抗组织审查。

2019年4月，王圣智受到留党察看一年，政务撤职(降为科员级)处分。违纪款项已追缴。

事件回顾

2015年6月，为促进农民增收，五指山市农业局拨给南圣镇21万元用于补贴、鼓励农户饲养小黄牛，按照镇里分工，该项工作由副镇长王圣智具体负责组织实施。

然而几个月过去了，因为养殖户不多，本镇的几个养牛大户申请领取补贴后，补贴资金仅支出一半。面对剩下的资金，王圣智有了自己的想法：既然本镇没有符合条件的农民养小黄牛，那就把这个机会让给别人，找个人用本镇农民的名义领补贴就行了。

于是王圣智找来自己的朋友，并将政府补贴政策告诉了她。

“我不会养牛啊，再说我也没时间管、没地方养呀！”朋友说出了自己的顾虑。

“这些事你就不用操心了。我们南圣镇养牛都是放养的，把牛往山上一赶，我叫几个护林员巡山时帮忙看着就行了。”作为分管林业工作的副镇长，王圣智早就想好了办法，“我找个南圣镇的人，用他的名义买牛才能拿补贴。一头小黄牛能补贴2000元，你养50头就能领10万元。”

“那就这么定了，以后卖牛赚到钱，咱们一起分。”王圣智和朋友很快就达成了共识。

找到了出钱养牛的人，还得找个本镇的农民才行。王圣智找来自己的下属，时任南圣镇畜牧站负责人李国强（南圣镇农村户口，另案处理）。

“我有个朋友想在南圣镇养牛，想用一下你的名字和一卡通账户申领一下补贴，以后赚了钱少不了你的好处。”王圣智承诺说。

面对分管领导的“承诺”，李国强做了个顺水人情，满口答应下来。

买牛、开票、申请、验收、拨款，王圣智全程参与每一个环节，完成了一整套操作流程。就这样，一头牛也没养的李国强成了拥有50头牛的“养牛大户”。不到半个月，10万元补贴款就打进了李国强的一卡通账户。在王圣智的授意下，李国强当天就把10万元转到王圣智指定的账户。

然而只想着套取财政补贴资金的王圣智和他的朋友，并不掌握养殖技术，加上管理不善，养小黄牛并没有赚到钱，双方也就没有实现约定的“分红”。

查处经过

2018年，五指山市委第四巡察组对南圣镇开展巡察，巡察组按照惠农资金拨付使用情况，逐一走访受过政府扶持的群众。

“没有养过牛。”当巡察组找到“养牛大户”李国强了解养牛收益情况时，李国强的回答让巡察人员大吃一惊。

怎么回事？一边是补贴领取材料显示李国强饲养了50头小黄牛并领取了10万元补贴资金；另一边，当事人却声称自己没养过牛。

“养牛大户”没养牛却领了补贴，巡察组将问题线索移交给市纪委监委。

五指山市纪委监委当即成立核查组对此进行调查。

核查人员查看了补贴领取的资料，多处有王圣智的签字，加上李国强向巡察组的描述，矛头直指时任副镇长的王圣智，市纪委监委随即对其进行立案审查调查。

“完全是出于公心，是为了推动工作，想尽快完成财政补贴资金的发放，而且小黄牛确实养了，自己没拿过一分钱好处。”面对审查调查人员，王圣智企图用早已准备好的“解释”蒙混过关。

同时，王圣智得知审查调查组找过李国强了解情况后，担心问题暴露，多次找来李国强“教”其如何应对，并承诺只要李国强配合，其妻子向王圣智借的1万元就不用还了。

审查调查人员一边通过外围排查固定证据，一边将关键人物李国强再次找来了解情况。

“我没养过牛，领取补贴是王副镇长安排的，按他的要求，我把10万元全部转给了他朋友，我自己一分钱没拿。”经过审查调查人员的思想教育，李国强如实交代了10万元补贴资金的“流向”。

纸终究包不住火，在证据和事实面前，王圣智承认了一切。

“我明知道这笔钱是给镇里的农民生产饲养小黄牛的，却发给了自己的朋友，我深感自责和悔恨，我愿意积极配合调查，弥补损失、消除影响。”接受审查调查期间，王圣智联系其朋友主动退缴了10万元补贴款。这起滥用职权，违规帮助不符合条件的人员借用本镇农民名义申领惠农补贴的案件最终水落石出。（中国纪检监察报记者 詹君峰 发布：崔晓萌）