养殖场立项(建养牛场演变成了非法采矿？耕地“深坑”必须修复)

近日，重庆市涪陵区检察院检察官李姣再次前往焦石镇楠木村，望着复垦耕地里绿油油的烟叶，心里踏实下来。

楠木村核桃树小堡山地处武陵山麓，植被繁多、水产充足，是天然的养殖场。得天独厚的条件，让袁某动了心。2019年11月19日，袁某注册了一个肉牛养殖场，但立项备案手续完成后，后续各类事项推进没那么快，袁某便决定先施工再办手续。袁某找来陶某，双方达成了一个“两不支付协议”：陶某为修建养牛场平整场地，挖出的石头由陶某自行处理；袁某不另行支付平整场地费用。随后，陶某找来何某、罗某参与施工，袁某在现场协调、划线，放任开采。

不到4个月时间，袁某等人开采石头1.7万余吨，销售金额71万余元。2020年底，当地镇政府发现袁某等人超范围挖石头的非法采矿行为，将线索移送公安机关。

公安机关立案后，涪陵区检察院提前介入引导侦查，对证据收集、提取、固定、鉴定以及案件侦查方向、法律适用等提出具体意见。2021年11月8日，公安机关将该案移送涪陵区检察院审查起诉。

“我没有贩卖石头获利！”袁某坚称“两不支付协议”是养牛场平整场地工程承包合同。这个协议的性质该如何界定？李姣经调研走访、综合各方意见，认为矿产资源属于国家所有，任何人不得随意开采，袁某等人未办理手续便修建养牛场，达成的“两不支付协议”违反法律强制性规定，是无效协议。主观上，袁某等人非法采矿的开采范围比原养牛场选址范围扩大了10倍，具有非法采矿的故意。客观上，袁某在现场协调、划线，放任陶某等人非法采矿。因此，检察机关认为应以非法采矿罪追究刑事责任。在强有力的证据面前，袁某等人主动承认犯罪事实，自愿认罪认罚。

被非法占用的土地均为耕地，面积近1万平方米，加上向地下挖了5米至6米，形成了一个巨大的深坑。如何修复？经过李姣的耐心释法说理，袁某等人主动表示愿意修复受损土地。2021年12月8日起，修复工作有序开展，18天后，大部分耕地初步完成复垦。考虑到这处耕地不适合种植粮食作物，焦石镇政府决定调整种植结构，在复垦的土地上种植烟叶。

最终，涪陵区检察院对袁某等4人以非法采矿罪提起公诉和刑事附带民事公益诉讼。今年5月，法院以非法采矿罪分别判处袁某等4人有期徒刑一年至七个月不等，各并处罚金，并判令支付生态服务功能损失费和生态修复费。

（来源：检察日报 作者：张博 舒静婷 赵欢）