(2018—2020)生猪养殖政策汇编手册

广东省养猪行业协会

自从2018年8月，非洲猪瘟进入中国以来，相关部门陆续出台一系列的防控政策，并不断的进行修改，以适应疫情对中国生猪养殖业的影响。2019年中国的生猪养殖政策向恢复生猪生产和疫病防控并重的方向转变，保供稳产是重要的政治任务。

到了2020年，新冠肺炎疫情波及畜禽养殖业。受疫情影响部分乡村自发封路封村，导致的养殖户面临缺料断粮风险、畜禽产品卖不出，部分养户销售无路甚至选择填埋鸡苗鸭苗等。稳定畜禽生产、畅通饲料和畜禽产品等运输是当务之急。针对新冠肺炎疫情，半个多月以来多部委连续出台近十条政策，稳定畜禽生产、畅通畜禽生产物资和产品运输。

那么，这两年国家出台了哪些支持生猪也的政策，有哪些变化趋势？

2019年非瘟防控与生猪保供稳产并重

2019年初，官方的行动和政策主要针对的非洲猪瘟疫情，集中在生猪及其产品调运、防疫检疫监管、非洲猪瘟的扑杀、补助、检测等方面，以期抑制非瘟的蔓延。但随着疫情不断蔓延，生猪大量死亡和扑杀、猪场恐慌性清栏，生猪产能开始快速下滑，稳定生猪生产发展开始受到了官方的重视。

在鼓励生猪养猪场（户）补栏增养上，国家出台了哪些有力措施？据农财宝典记者对政策的梳理，国家主要从养殖用地、禁养区划定、生猪运输、贷款贴息、基础设施、生猪保险、推动粪污处理、补贴补助等多方位支持生猪生产发展。

其中，备受养户关注的政策有畜禽粪污全部还田不需申领“排污证”、年出栏5000头以下猪场无需办理环评审批、附属设施用地取消15亩上限规定、严禁以改善生态环境质量为由限制、压减生猪产能、生猪养殖用地按农用地管理，允许生猪养殖用地使用一般耕地、积极带动中小养猪场（户）发展、提高能繁母猪和育肥猪保额、部分生猪调运恢复“绿色通道”等等。

值得注意的是，2019年在国务院发布的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》中，首次提到“省负总责 ”的要求。也就是说，各省的猪肉保供给如果做不好是会被问责追责的，化被动为主动，促进各地生猪养殖扶持政策实施落地。

在2019广东省养猪行业协会年会上，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌也指出，从长期的转型发展来看，一些生猪产业政策缺乏连续性、稳定性，逆周期调控机制不完善。业界担心等过一两年猪多了起来，现在的扶持政策可能还要再改。

对此，辛国昌表示农业农村部争取不改变这些政策，并固定下来。下一步压实地方责任、明确省负总责要求，同时从用地政策、金融支持这些方面一再完善政策，并要开展禁养区清理，加强基层动物防疫体系建设。

2020年畅通农产品等物资等运输、加快养殖业复工复产

2020年伊始，新冠肺炎疫情突然来袭。部分乡村自发封路封村让养殖业面临饲料供不上、物资运不进、产品销不出、用工回不来等困境，近期，农业农村部、交通运输部、公安部、财政部、国家发展改革委等多部委相继发文稳定畜禽生产、保障供给，畅通养殖业所需物资和产品的运输通道、加快养殖业复工复产 。

2020年1月30日，农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅联合发布《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，明确提出严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，维护“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序。

2月4日，农业农村部发布《关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的紧急通知》，要求不得拦截仔畜雏禽及种畜禽、饲料运输、畜产品运输等三种车辆。与此同时不得关闭屠宰场、确保屠宰场正常运转；严禁擅自设卡拦截 ，不得封村断路，确保通往畜禽养殖场、畜产品屠宰加工和交易市场等关键场所的道路通畅。

2月12日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》，要求进一步压实“菜篮子”市长负责制，切实抓好农产品稳产保供。并把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。畅通农业生产资料物流通道、促进农产品流通销售、加快养殖行业上下游企业复产。

2月14日，财政部办公厅、农业农村部办公厅发布《关于切实支持做好新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》，2月15日交通运输部官消息，经国务院同意，2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费（包括轿车、货车、拖车、各种车）。

2月15日，农业农村部、国家发展改革委、交通运输部办公厅联合印发通知《要求加快养殖业复工复产》，千方百计推进当前养殖业解困、加快饲料企业和畜禽屠宰加工企业复工复产、确保物资和产品运输畅通。

2月18日在国务院常务会议上，李克强总理表示当前正处在疫情防控的关键时期，也是春耕备耕的关键时节，农时不等人。“要建立农资点对点保供运输绿色通道，推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产。”总理强调，“这件事要作为急事来抓，决不能让主要农资出现短缺。”当天会议决定，抓好畜禽生产。对重点地区损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持。推动屠宰企业与养殖场户对接。加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。

近两年，生猪养殖业受到非洲猪瘟的洗礼，产能损失严重。而此次的新冠肺炎疫情再次创伤养殖业，尤其是家禽业影响更大。未来一段时间内，肉类供给将更加偏紧。而从近两年的政策来看。国家对生猪稳产保供的支持力度空前。

为此，广东省养猪行业协会汇编了《2018~2020年生猪养殖政策汇编手册》，供行业人士下载查阅，知悉国家政策，探讨行业发展的趋势。

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