石家庄比特犬养殖基地(“谈狗色变”背后，是对居住环境安全的担忧)

近日，四川成都崇州市2岁女童遭大狗撕咬一事引发广泛关注。场面惨烈令不少人“谈狗色变”，城市“狗患”再次引发人们对居住环境安全的担忧。

▲事发监控视频截图

在当地官方通报中，伤人的黑色大狗为罗威纳犬，已被捕获，在部分媒体报道中，提到罗威纳犬被包括成都在内的多座城市列为禁养犬。但是也有人发现，翻看《成都市养犬管理条例》，其中规定了22种烈性犬、大型犬，却没有包括罗威纳犬。

国内各个城市的养犬管理条例中，对禁养犬、限养犬的标准是否一致？西安的养犬管理条例中，具体又是如何规定的？

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肇事狗种类不在当地禁养犬只名单

10月17日下午，崇州市联合调查工作组对辖区恒大西辰绿洲小区内女童被狗咬伤事件进行了情况通报。

通报中明确提到，伤人黑色大狗为罗威纳犬，已被捕获。10月17日3时许，黑色罗威纳犬主人唐某到案。目前，警方已对该事件立案侦查，并对黑色罗威纳犬主人唐某依法采取刑事强制措施。

成都目前沿用的是2010年7月1日施行的《成都市养犬管理条例》。据当地媒体报道，其中规定了22种禁养的烈性、大型犬只种类：比特斗牛梗犬、斯塔福梗犬、阿根廷杜高犬、巴西非拉狗犬、日本土佐犬、意大利卡斯罗犬、中亚牧羊犬、俄罗斯高加索犬、西藏獒犬、意大利纽玻利顿獒犬、法国波尔多獒犬、英国马士提夫犬、秋田犬、德国牧羊犬、川东犬（重庆犬）、牛头梗、纽芬兰犬、爱尔兰猎狼犬、昆明狼犬、苏俄牧羊犬、大丹犬、中华田园犬（土狗）。

但这其中并不包括此次的肇事黑狗——罗威纳犬。这意味着，如果情况属实，涉事犬只的主人并未违反相关规定。不过，即使不在禁养范围，狗主人也明显没有遵守条例中的拴养或圈养规定，并且已造成严重后果，将会承担法律责任。

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罗威纳犬被多地明确禁养

罗威纳犬究竟是什么狗？即使是视频打了马赛克，画面还是令人不寒而栗。

查询资料得知，罗威纳犬身体强壮，动作迅猛，气势强悍，公犬体高（也作肩高、身高）一般为70～90厘米，母犬体高一般为65～80厘米。对于烈性犬的一般认定标准，国内大部分地方以身高60厘米、体重30公斤作为大型犬的标准。

▲罗威纳犬

这里可以对比下两岁幼儿的平均身高，一般而言，2岁男童的身高为84.3-91.0厘米，2岁女童的身高为83.3-89.8厘米。也就是说成年罗威纳犬身高接近于2岁幼童的身高，一旦它发起攻击，幼童根本没有能力反抗。

另报多家媒体报道，我国多地都已将罗威纳犬列入禁养烈性犬、大型犬名单，如北京、石家庄、武汉、重庆等城市。其中，北京重点管理区犬只身高不得超过35厘米，石家庄规定禁养大型犬的标准为肩高（身高）超过40厘米，体长超过60厘米，并明确罗威纳犬为禁养大型犬。

不同城市禁养烈性犬、大型犬名单的数量种类也有不同。比如沈阳规定了48种禁养犬只，上海21种，南京30种，济南56种……

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西安明确禁养34种烈性犬、大型犬

《西安市限制养犬条例》于1995年6月经陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准实施，后经2002年、2004年、2011年、2016年、2020年历次修订，目前执行的是2021年1月20日颁布的《西安市限制养犬条例》。西安市公安机关是限制养犬管理的行政主管部门，负责组织实施本条例。区县公安机关负责本辖区内限制养犬的管理工作。

▲截图来源西安市政府官网

查看条例可知，西安实行划区域限制养犬，三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、企业事业单位、学校、幼儿园、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区；其他区域为一般限养区。

对申请养犬符合条件的，重点限养区内每户限养一只；一般限养区内每户养犬不得超过两只。

重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬；单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的，必须实行拴养或者圈养。

烈性犬、大型犬名录由西安市农业行政主管部门会同市公安机关确定，西安市公安局在其官网上公布过名单：

▲截图来源西安市公安局官网

西安市重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬名录：比特犬、土佐犬、阿根廷杜高犬、高加索犬、藏獒、马士提夫、意大利护卫犬、罗威纳犬、纽波利顿獒犬、威玛猎犬、中亚牧羊犬、加纳利犬、菲勒犬、牛头梗、法老王猎犬、阿富汗猎犬、德国牧羊犬、爱尔兰猎狼犬、英国斗牛犬、澳洲牧羊犬、苏俄牧羊犬、松狮犬、大丹犬、阿拉斯加雪橇犬、秋田犬、昆明犬、杜宾犬、川东猎犬、比利时玛利诺犬、中华田园犬（土狗）、日本狼青犬、灵缇犬、大白熊犬、圣伯纳犬等犬种，以及具有上述犬种血统的杂交犬和肩高50厘米（指成年犬的平均身高）以上的犬种。但工作犬、导盲犬、助残犬等特殊用途的犬只，按《条例》相关规定执行。

从名单中可以看出，西安禁养的大型犬、烈性犬有34个品种，以及这些犬种的杂交犬，和肩高（身高）超过50厘米的犬种。其中，禁养品种明确包括罗威纳犬。

《西安市限制养犬条例》规定，申请养犬的个人、单位应当到所在地区县公安机关办理养犬登记手续。未经登记，不得养犬。

条例在养犬行为规范中提到，携犬出户时，为犬只挂上犬牌，由完全民事行为能力人使用牵引带牵领；牵引带不得超过两米，在行人拥挤时自觉收紧牵引带；烈性犬、大型犬因免疫、诊疗等原因确需外出的，养犬人、养犬单位应当为犬只带上嘴套或将其装入犬笼。

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城市“狗患”问题如何解决

“狗患”问题由来已久。成都恶犬撕咬幼童事件，再次引发人们对于居住区环境安全的担忧，也再次给各城市限制养犬管理工作敲响警钟。

我们看到，《西安市限制养犬条例》及其他各城市的养犬管理办法中，都会将城镇居民居住区做为重点限养区。居民小区最主要的功能与最常见的场景之一，就是儿童和老人的活动场地。如果在这样的场地出现禁养的烈性犬、大型犬，或是遛狗不牵绳的犬只，对于儿童和老人都是非常危险的因素。

▲“狗患”问题，受伤的总是孩子 新闻截图

除了人身安全隐患，还有养狗带来的环境污染。有的养狗人遛狗不文明，将小区公共场所当成自家狗的“天然狗厕所”，弄得小区到处都是狗屎狗尿，甚至在电梯、楼道也很常见，令其他居民苦不堪言。更有一些不负责的狗主人，弃养犬只后形成流浪狗，更是潜在的安全威胁。

每一次恶狗伤人事件，都会引起城市中是否可以养狗的讨论，但完全禁止并不现实。《中国宠物行业白皮书——2022年中国宠物消费报告》显示，2022年，城镇犬猫数量为11655万只，较2021年增长3.7%。其中犬的数量为5119万只，如何文明养犬、安全养犬已成为涉及面较大的一个社会问题。

各地的养犬管理办法中都提到遛狗要牵狗绳，有人担忧，有些狗虽然拴着狗绳，但一旦发起狂来，即使是一名成年男性也控制不住，更别提对于儿童及老人的攻击性。所以更安全的方法是出门时拴绳，同时戴好嘴套。

▲戴好嘴套

还有人建议，有再完善的条例，养犬人不遵守也是白搭，希望未来能强制增设针对养犬主人的法规考试，类似于驾照的科目一考试，还要加大对养犬人违法违规行为的惩治力度，提高犯错成本，引起大家重视，进而规范、约束自身的养犬行为。

矛盾的冲突点是狗，根源是则是养狗人的自律、责任。处理好人狗矛盾，不仅需要养狗人的自律，更需要法律的硬性保障。希望我们能有一个文明养犬、“人狗和谐”的生活环境，更重要的是，是我们要有一个人身安全可以得到保障的居住环境。

你养狗吗？你给狗办证了吗？

出门遛狗你是怎么做的？

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作者：王喵

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