青蟹水泥养殖(求解区域一体化中的三道难题：三门湾，蓄势“出海”)

浙江新闻客户端 |记者 王水明 沈晶晶 陈国平 裘一佼 赵静

面朝大海，三门湾苦于难以“出海”。

北接宁波、南联温台、西承金义，这里是地理的“C”位，却也是陆路交通的末端、高端要素引进的洼地，被视作浙江沿海“一盏较暗的灯”；总面积12128平方公里的湾区，583个大小岛屿占全省总数的1/5，总人口160余万，拥有难得的港口和丰饶的物产，却因行政边界、政策壁垒等阻隔，未能形成发展共同体。

当长三角一体化发展、浙江大湾区建设加速推进之时，这片平静的海面掀起了波澜。宁海、象山、三门纷纷加快了区域协作的脚步，尽管他们要原创更多的机制、跨越更多的障碍、付出更多的艰辛。

作为浙江第二大海湾，如何让实力匹配上地位？区域内三县发展不平衡，怎样握指成拳？面临周边地区更为激烈的竞争，三门湾的辨识度、发力点在哪里？

三门湾，在思索，在奋起。吹拂千年的东海之风，鼓满了三门湾启航的船帆。

政策有壁垒、协作缺抓手、县域能级不够的现实，怎么干——

从“溪流时代”转到“湾区时代”

从三门县城出发，一路向西北，车在海陆交界处戛然而止。极目远眺，三门湾的湾汊之一旗门港，如同东海伸向陆地的手指，划开一衣带水的三门与宁海。

当地人感慨：一处处湾就有一条条溪，传统的发展思路，都是围绕“溪”向内做自己的文章，但现在需要三地从“溪流时代”转到“湾区时代”，向外共同发展。

“协作”之于三门湾，不是新词汇。早在2014年，《三门湾区域统筹发展规划》就已发布，着力推动三地空间规划、产业发展、基础设施联动，实现沿海生态环境与海洋经济集聚协调发展。

但向外，区域统筹亟须打通“任督二脉”。宁海、象山行政区划上属宁波，三门属台州，政策有壁垒，协作缺抓手，县域能级也不够，难以形成产业、公共服务的高效布局和共享平台；偌大的湾区仅一个高速互通口，象山至今未通高铁，新材料、新能源等项目引进受区位、交通、土地等多重因素制约，三门橡胶、宁海文具、象山渔业等产业又面临升级压力。

区域一体化发展，关键要跳出行政界线束缚，在空间、资源、产业、公共服务等方面实现互通互融、共建共享。采访中，三地干部不约而同提到，宁海、象山、三门经济体量、产业特色不同，发展重心有差异很正常，但只要目标一致，就能握指成拳。

新时代的风口，悄然来临。省第十四次党代会提出“大湾区”“大都市区”等“四大”行动，三门湾作为我省六大湾区之一，纳入甬台温临港产业带以及宁波都市圈空间布局。两年来，《宁波三门湾区域发展规划》《台州市推进三门湾合作开发行动计划》《甬台一体化合作先行区行动方案》等先后发布，三门湾有了跨县域、管全域的新蓝图。

打破“一亩三分地”的思维局限，把自身发展置于区域一体化布局中，三地建立起常态化合作交流机制。2019年9月、2020年2月，甬台两地党政代表团合作互访；每年一届，三门湾区域合作与发展论坛如期举办；宁波南湾新区指挥部、台州北部湾区管委会相继成立……

一条条路、一座座桥的规划建设，将三地距离无限拉近。2019年初，沿海高速三门段正式投用，三门与象山的通行时间缩短至半小时。

同期，旗门港特大桥紧张施工，总长2.24公里，直接连通地处三门的台州北部湾区和位于宁海的宁波南湾新区，建成后两县间车程从1小时缩短为15分钟。

“这座桥，连接三门与宁海未来两大发展‘极’，真正意义上实现一体化发展。”三门县交通局局长叶邦锋带着我们走向旗门港大桥中心。前方桥墩已经打下，桥面还未成型，宁海近在咫尺，他略带遗憾地说：“三门段施工完成，宁海段招投标结束，已启动建设，离全线贯通就差最后一口气。”

在宁海县水利局清溪水库建设指挥部办公室，也有同样的期待。清溪水库建于宁海、三门、天台交界处，总投资高达40亿元，为宁海东南部、三门北部地区提供优质饮用水保障。去年启动前期规划，宁海县水利局、发改局、自然资源和规划局等多次会同三门征求意见、修改完善，今年三门相关镇街协同征迁动员，工作紧锣密鼓推进。

宁海的水，象山的风，三门的灯火，风景未改。但从交通到民生，从有形的路到无形的路，一个蜕变中的三门湾，已展现在眼前。

地缘相近、人文相亲、经济相连的优势，怎么用——

从“互为邻居”到同为“三门湾人”

行走三门湾，连绵的海塘如同网格，镶嵌青山碧波间，构成独特的景致，也支撑起三县数万农民生计。

“现在是放蛏苗的季节，忙时一天四五十拨客商排队，大半来自宁海、象山。”清晨五六时，三门县老鹰山蛏苗专业合作社负责人陈孟火开始了一天的忙碌，他的合作社位于花桥镇连下村，100多户社员均从事海塘养殖、蛏苗销售，年收入总额达2000万元。

“在三门买蛏苗、赶小海，去宁海买蟹苗、吃枇杷，到象山吃海鲜，都习惯了。”跟湾区的人和物打了半辈子交道，陈孟火对一体化发展的理解形象而深刻，“生活不分地界，我们都是三门湾人。”

实现区域内要素自由流动、项目共建共享、产业充分协同，除了甬台两市、宁海象山三门三县的合作沟通外，另一个关键因素来自百姓、来自市场。在这里，民间的交往甚密，一个共识已经形成：一体化发展的成果要让老百姓率先看到、感受到。

一个更加紧密的“农业圈”，正在形成——

“三县地域相接、气候相似、物产相近，只有合作才能避免同质竞争。”宁海县农业农村局副局长徐振标告诉我们，两年来，他们与三门、象山协同联动，柑橘、蛏子、白枇杷、青蟹等农产品形成集群效应，同时共商增殖放流品种和数量、开展渔业联合执法，品牌建设、产业发展红利惠及越来越多农民。

一个更加高效的“服务圈”，已然可见——

在三门经商的象山人林霞飞前段时间急于外出谈生意，却发现丢失了身份证。到三门县行政审批服务中心“三门湾区域户籍协作”专窗申请受理后，第二天下午，她就收到了象山寄来的临时居民身份证，解了燃眉之急。

办身份证异地受理、社保跨县共用、企业商事登记相互授权……在三门湾，像林霞飞这样的经历，已成常态。两年来，三县搭建公共服务沟通交流平台，推出户籍管理、社保医保等100项“三地通办”服务事项，一体化迈入新境界。眼下，呼应居民新诉求，三地进一步梳理近20项事项，计划于今年底实现数据互通、跨县办理。

破界、联动、入圈，三门湾人已经触摸到区域一体化发展的一个重要特征——优势互补、凝聚合力。

蛇蟠岛，三门旅游界当之无愧的“明星”。2020年，这里累计接待游客60余万人次，走出逆势增长曲线。采访期间，一辆辆大巴从我们身边经过，一批批来自宁波、上海、台州的游客蜂拥而至。

难以想象，就在两年前，蛇蟠乡干部还在为旅游收入少、项目引进难而头痛，但用一体化发展的思路来谋划，满盘皆活。三县将蛇蟠岛、象山影视城、石浦渔港、宁海前童古镇等景点串联，联合开发16条旅游环线。2019年，蛇蟠岛游客数量就同比增长50%以上。眼下，它还入选浙江湾区旅游示范区创建试点，吸引了20多批客商前来洽谈。

把竞争变为合作、把邻居变为伙伴、把“小蛋糕”做成“大市场”……借由农业、旅游、公共服务等一个个小切口，三门湾的“地缘相近”“人文相亲”“经济相连”有了更生动、更丰富的内涵。

产业升级、城市发展、区域合作的“三道门”，怎么破——

从“沿海小县”到“长三角卫星城”

过去，俯瞰三门湾的灯火，三门县的那一片，显得最为黯淡。

三门人焦急却无奈：作为甬台开放的门户，却缺少重量级港口；作为甬台温临港产业带的节点，却没有高端产业、头部企业；橡胶、冲锋衣、农副产品等主导产业急需升级，却缺乏人才创新要素。经济发展质量较台州其他县（市、区）靠后。

“风从海上来，发展向东看”。从三门当地人的“流行语”中，我们清晰感受到一种全然不同的精神风貌。

“三门湾一体化发展，我们不能以‘沿海小县’自居，而是以区域的眼光来谋划自身发展，加快推进产业链、创新链、价值链与长三角重点城市全面对接。”三门县委书记李昌明说，他们全力拥湾发展、向海挺进，打开县域发展新空间。

思路变了。

与宁波南湾新区隔海而望，台州北部湾区按下“快进键”，整合原有的滨海科技城、临港产业城、沿海工业城，串联港汊、滩涂等资源，让土地、资金等要素向高能级平台汇聚。

健跳港，浙江众多湾区中不起眼的一个，迎来了台州恒投工贸公司投资4亿元，建成散货物流中心。满载的货船在码头停靠，卸下水泥、矿粉等，再由卡车源源不断运往台州、金华等地，一派繁忙火热景象。负责人奚冬明说，码头于2019年底投产，去年吞吐量达400万吨，创造产值12亿元，今年计划再投2亿元建二期项目。

从港口向里，韵达电商、元创科技、三维橡胶等10亿元级投资项目，如星光闪耀三门。据了解，2020年，三门落地亿元以上项目25个，新签约5亿元以上市外产业项目完成率、新增工业项目开工率居台州前列。

视野变了。

以湾区为支点，接轨沪杭甬，把眼光放得更长远。这两年，三门先后在上海市北高新技术服务园区设立研发飞地，借力浙江大学、宁波大学等共建三门湾科创广场，牵手宁波江北区共建协同创新中心，加快引进信息技术、先进制造、大数据等产业人才。

“研发设计在宁波，芯片制造在三门，产品销售向全球。”康创电子科技公司是这一变革的亲历者，更是受益者，总经理林辉撑告诉我们，去年他们入驻宁波协同创新中心，吸纳20余名人才，产品研发周期从20天缩短至10天，各类新品创造直接销售额8000多万元。

名不见经传的三门，2020年创新进步指数一跃升至全省第14名，新增省级冲锋衣产业创新服务综合体，橡胶产业链进入了“全省产业链上下游企业共同体”创建名单，产业裂变动能澎湃，未来发展充满可能。

但三门，仍在一路奔跑。就像它名字的由来——“从陆地到海洋经三道行门”，三门人正全力打造“科技型、生态型、湾区型长三角卫星城市”，跨越新旧动能转换之门、城市转型提升之门、区域竞合发展之门。

大海无言，只待风起潮涌。