安顺市相关部门要强化综合执法能力、健全执法体系、提高执法水平，进一步增强相关法规实施效果;要积极探索依法管控与科学发展相结合的有效途径，协调处理好保护和发展的关系;要广泛深入地宣传和解读相关法规，妥善应对和化解转产退出工作可能带来的返贫致贫风险，切实维护脱贫攻坚和社会稳定大局。

　　6月4日至5日，省人大常委会副主任李飞跃率执法检查组赴安顺市，就《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)贯彻实施执行情况开展执法检查。

多措并举依法管控

　　疫情发生后，安顺市全市上下行动起来，多措并举贯彻落实《野生动物保护法》《决定》相关要求，第一时间传达学习，第一时间安排部署，第一时间督促检查。

　　在宣传教育、提高公众保护意识方面，各相关部门通过发放《关于保护野生动物致广大市民朋友的倡议书》等宣传资料、面对面向群众进行普法宣传、与相关商户签订野生动物保护承诺书、全面推进野生动物保护知识进校园上讲堂、“案件审理+法制宣传”巡回审判以案说法等方式，切实提高了广大人民群众的法律法规及对野生动物的保护意识。

　　在依法管控方面，通过管住山头为陆生野生动物提供良好栖息地，管住养殖场全面清理整顿野生动物驯养地，管住市场全面取缔野生动物交易地，管住餐桌全力守牢野生动物经营地等措施，全链条全方位地进行有力管控。

　　在肯定安顺市各项工作取得的积极成效的同时，执法检查组也指出了检查中发现的部门职责不清、存在管理漏洞以及野生动物主管机构不健全、资金缺口大等问题。

　　执法检查组认为，安顺市市直各部门在疫情的特殊阶段，采取非常规手段整合、推动野生动物保护工作，组织有力、成效明显。但未建立起野生动物保护的长效运行机制，还存在部门职责不明晰的情况。

　　林业部门作为陆生野生动物保护的主管部门，承担陆生野生动物保护的宣传、打击违法捕猎等职责，但家畜家禽、两栖动物的管理和野生动物检疫职责在农业农村部门，野生动物市场交易监管职责在市场监管部门，且野生动物、两栖动物、水生动物、家畜家禽、人工繁育野生动物等的认定标准未出台，在实际执法过程中，难免存在职责交叉且职能不明晰等情况。

　　另外，市、县两级林业部门没有专门的野生动物管理机构，其职责为其他业务处室代管，且管理人员均为兼职，相关野生动物保护与养殖户转产等工作推进难度大。安顺市本级无专项资金投入，野生动物保护的管理、监测、宣传、物资储备、检验检疫以及收容救护、产业发展缺乏必要的资金保障，现多为应急性投入，长期性工作难以正常开展。

　　李飞跃指出，要强化综合执法能力，健全执法体系、提高执法水平，进一步增强相关法律法规实施效果。要提高综合管理能力，加强人才、队伍、机构和能力建设，完善检验检疫等相关配套设施建设。要理顺清晰职能关系，避免职责不清、多头管理等问题引起的管理不畅、执行不力问题。

保护发展协调共进

　　“保护和发展并不矛盾。要积极探索依法管控与科学发展相结合的有效途径，协调处理好保护和发展的关系，让绿水青山真正成为当地群众的金山银山。”李飞跃在调研时说。

李飞跃（右一）率执法检查组在安顺市花鸟市场检查市场非法野生动物交易、滥食的情况。

　　紫云自治县是我省唯一的国家一级保护动物黑颈长尾雉集群分布地，正在积极申报建立省级自然保护区。黑颈长尾雉自然保护区的建设，将优化全省生态安全屏障体系，助推构建全省生物多样性保护网络。在保护生态环境、野生动物的同时，保护区还积极探索与乡村旅游的有机结合，协调保护与发展的关系。

　　按照相关要求，人工驯养繁育陆生野生动物养殖场均面临着转产退出，存栏动物将被无害化处理，这将不可避免地给养殖户带来一定的经济损失。

　　贵州百灵是集苗药研发、生产、销售于一体的医药上市公司。疫情发生后，百灵集团结合本地资源和药企科研优势，就部分野生动物药用价值开发进行探索性研究，并建立药用蛇科学养殖产业链，加大蛇类药研发利用。该举措让集团在增加产品种类、进一步发展壮大的同时，也让蛇类养殖户增加了一条处理现存栏蛇的新路子，减免了无害化处理带来的损失。

　　对于有展示价值的蓝孔雀等野生鸟类，九龙山国家森林公园开发了珍稀鸟类观赏区，既丰富了公园动物资源，提高了市民的保护意识，又从实际出发解决了观赏类野生动物的处置问题。

有序转产防范致贫

　　“要积极引导相关农户有序转产退出，确保贫困户不因转产返贫致贫，确保如期打赢脱贫攻坚战。”在关岭自治县上关镇场坝村蔡付洪竹鼠养殖场，检查人工饲养非食用性野生动物转产退出情况时，李飞跃强调。

　　安顺市共有人工驯养繁育陆生野生动物养殖场90个，存栏动物41718只。面对必须转产退出的客观现实，安顺市相关部门对全市养殖场进行全面彻底的排查、登记，积极引导养殖户有序转产退出，并按照政策开展补偿工作。目前已对90个养殖场进行封停，并签订不发生野生动物宰杀、贩卖、运输等行为的承诺书。

　　然而，在实际工作中，相关养殖户转产退出面临着重重困难。

　　在90个养殖场中，贫困户养殖企业24个，涉及贫困户550户2075人。现阶段有关转产退出的补偿标准还未明确、转型转产意见还未下发，存栏动物卖不了、放不得、养不起，每天都处于没有收益只有支出的困境中。

　　贫困户若不能及时转产转岗，将失去稳定收入来源，存在致贫返贫风险;一些养殖场起步较晚，刚建成还未产生收益就面临转产退出，还款压力大;部分需转产的养殖户一时难以找到适合的可替代产业，对前期投入的固定资产难以收回成本。

　　执法检查组建议，地方人民政府要做好政策的具体落实工作，妥善处置陆生野生动物转产退出工作，针对性地出台“一户一策”转产方案，帮助养殖户理清转产思路。要加大力度给予政策扶持，能争取的政策尽量争取，能落实的政策必须落实，确保转型转产顺利推进。

　　李飞跃要求，相关部门要广泛深入地宣传和解读相关法规，做细做实做好养殖户的思想工作，帮助解决具体困难，妥善应对和化解转产退出工作可能带来的返贫致贫风险，切实维护脱贫攻坚和社会稳定大局。

文图：人大论坛融媒体记者 王晓琳

编辑：杨猛

编校：吕跃