果子狸养殖的可行性报告(网友“金点子”｜段勇兵：因地制宜发展海南林下经济 拓宽农民创业渠道)

南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网记者 刘麦)南海网正在征集“建设美好新海南”大研讨大行动金点子，近日，网友段勇兵来稿建议，在保护海南生态环境的同时，大力发展林下经济，拓宽农民就业创业渠道，促进农民增收。

问题：林下经济小散弱 职能机构缺失

段勇兵做了一份关于海南省林下经济发展情况的调研报告。他肯定了海南林下经济发展取得的成效，但他认为目前仍出于起步阶段，并存在一些突出的问题，主要反映在多个方面。

一是生态保护与林下经济发展的矛盾依旧突出。2014年，省林业部门为加强对公益林的保护，作出除国家和省重点项目外，停止审批公益林采伐的规定。这一规定对保护海南公益林起到了关键作用，但一些需要修路、搭棚或建设旅游设施的林下经济项目的实施也受到了影响。此外，农民集体林地使用权理应受物权法保护，但划入公益林后，不能抵押、不能自主发展林下产业，这直接损害了农民权益，挫伤了农民耕山致富的积极性。

二是职能机构缺失，政府扶持不够，农民资金缺乏。目前，海南林权管理中心尚未成立，林下经济管理处于无机构、无编制、无人员的“三无”状态，“市-镇-村”三级技术指导、市场信息共享交流等林下经济服务体系尚未建立，影响了林下经济服务管理工作的稳定性和连续性。海南农业冬季瓜菜种植、养猪和罗非鱼养殖、深海养殖捕捞等均有专门财政资金奖补支持，而林下经济资金却是从其他项目切块，实际操作较难。由于农民慎贷、经营管理不规范、缺乏相关服务平台以及公益林无法抵押等因素影响，一些涉农贷款难以落实，部分农户只能“望林兴叹”。另外，林下经济没有纳入农业保险财政扶持项目，抵御自然灾害风险能力有待进一步提高。

三是林下经济“小、散、弱”现象突出。全省林下经济面积仅占林地面积的6.7%，有林地的农民中仅有12.6%参加涉林合作社，且合作社处于松散型阶段，组织化程度不高。因缺乏信息引导和市场观念，在市场有竞争优势的产业，如铁皮石斛、灵芝、蜘蛛、龟、蛇、果子狸等只有少数人种养。由于缺乏成熟的产业发展规划和有影响力的龙头企业，产品研发、加工、销售相对滞后，林下产业普遍停留在销售原产品的低层次服务上，没有形成一个良好的运转体系，缺乏市场竞争力。

建议：因地制宜发展林下经济 理顺管理体制

段勇兵说，海南有林地的农民有400多万，占农民总数的71.4%，主要分布在中部山区，其中不少为贫困人口。大力发展林下经济有利于在保护海南生态环境的同时有效拓宽农民就业创业渠道，促进农民增收，为确保海南全面建成小康社会目标如期实现打下坚实基础。

他建议，一是因地制宜、科学合理发展林下经济，走一二三产融合之路。对于非公益林，应在保护林地的前提下鼓励支持农民自由发展林下经济;对于公益林，可研究制定负面清单，有条件地放宽公益林采伐的限制性规定，明确从事林下经济的具体范围和规模，科学合理发展林下经济。各级政府尤其是中部山区要“念好山字经，做活林文章”，在保护生态的前提下，因地制宜，制定可行的发展规划和实施方案，打破小而全的产业格局，形成区域性特色产业体系。

要做强做大龙头企业，积极引进和培育有实力、辐射强的企业，以订单生产、土地入股、劳务用工等形式，与农民建立紧密型利益联结机制，并通过“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，努力建设一批连片规模1000亩以上，效益好、带动力强的林下经济示范基地，走一二三产融合之路，提高林下经济效益。

二是进一步理顺管理体制，拓宽林下经济发展资金来源。要尽快建立林权管理服务中心，把林改部门职能从林业行政管理逐步转到行政办证、林权登记、抵押、流转、森林资产评估、林业保险、为林下经济提供咨询、培训、融资、交易、信息共享等服务上来，为农民发展林下经济提供全方位、专业化、一站式服务。通过整合发改、农业、林业、畜牧、科技、扶贫等相关资金，建立省级财政支持林下经济发展的专项资金，加大财政资金对林下经济的扶持力度。专项资金以股投资、信贷担保、贷款贴息、以奖代补、技术培

训、基础设施建设等方式，引导更多社会资本投入林下经济。各级政府应积极协调金融机构，降低贷款免息、贴息标准和门槛，加大对林下经济扶持力度。

三是建立健全技术服务网络，加大产品宣传推广力度。科技是现代农业的核心竞争力。要组织专业技术骨干队伍进村入户开展驻点帮扶，建立长效培训机制，以林下经济示范村、示范点为培训基地，通过实地教学、专家授课、发放材料等方式，不断普及和提高农民的专业技术水平。要加强农村科技110服务站点建设，积极引导企业、基地与热作两院等科研院所合作，实现农业技术“高位嫁接”，提高林下产品的产量和质量。

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