整县脱贫

2018年底，佛坪县被省政府批准脱贫摘帽、退出贫困县序列，实现了整县脱贫的阶段性发展目标。这个美丽的山区县终于甩掉贫瘠的桎梏，向更高的蓝天飞翔。

汉中市佛坪县地处秦岭南麓腹地，总面积1279平方公里，总人口3.5万人，其中农业人口为8519户2.6252万人，是全省人口最少的县，是国家扶贫开发工作重点县、国家连片特困地区扶持县和省级革命老区县。全县有19个村被列入国家旅游扶贫重点村。

2014年以来，全县有贫困村35个，建档立卡人口2681户7965人。为了让全县贫困人口能够尽早脱贫致富，佛坪县把旅游业做为扩宽群众增收的主渠道,作为激发县域经济活力的突破口和支柱产业，牢固树立“脱贫攻坚是最大的政治，旅游扶贫是最有效的手段”，坚持“生态立县、旅游富民”脱贫路径，以全域旅游发展理念，强塑基础设施，打造沟峪旅游景观，拉大景区范围，做大旅游业规模，引导农民直接或间接从旅游产业就业增收。

2014—2017年，脱贫2474户7658人。2017年35个贫困村、1052户2562名贫困人口实现脱贫退出，根据国家反馈意见，佛坪县贫困发生率1.15%，群众满意度98.33%，省政府批准佛坪县脱贫摘帽、退出贫困县序列。

一、打造全域大旅游环境，政府铺路架桥，企业带动市场

佛坪县境内植被丰茂、环境优美，森林覆盖率高达90.3%，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮秦岭“四宝”齐聚于此，是“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”，是全省首批加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”的县。立足县域生态优势，县委、县政府把旅游业作为富民强县的支柱产业，坚持把旅游扶贫、旅游脱贫贯穿整个脱贫攻坚全过程，确定了“一旅（旅游业）二养（养殖业）三药（药材种植）”的脱贫路径。旅游业成为带动养殖、种植等经济形式发展的火车头。

1.全域统筹规划，打造“十八谷”沟峪旅游景观

为充分发挥县域生态资源优势，做大旅游产业，县委、县政府编制了《全域旅游发展总体策划及概念规划》和《佛坪县乡村旅游与休闲农业发展总体规划》。按照打造生态度假养生城的定位，选择县城近郊、重点旅游线路沿线、紧邻景区景点、集镇环境资源较好、有一定发展基础的沟谷按照“一谷一景、一谷一特”的精品景区景点来打造，编制了《生态度假养生城暨“十八谷”旅游发展总体规划》，采取“政府打基础，企业来运作”的模式开发建设。县里统筹资金、物力，各部门结合行业特点主动认领任务，集中力量完善沟峪内的水、电、路、讯等基础设施建设，实施排污、绿化、亮化、美化等环境整治工程，同时鼓励扶持农户进行改厨改厕，为发展旅游业和旅游经营奠定扎实的基础。通过招商引资，吸引陕西正大鸿泰实业集团有限公司、陕西荟丰景区开发有限公司、陕西中青置业有限公司等企业，结合沟峪特色打造景观，投资建设酒店、民宿等旅游产业。目前“稻香谷”、“百花谷”、“百鸟谷”三条沟域雏形初现。“养生谷”、“逍遥谷”的道路、停车场等设施建设也在加快推进。一个个生态环境优美，基础设施完善的沟峪成为开放式的大公园，沟峪、村庄相连形成全域景观的旅游环境。

2.市场化运作，企业带动农户从事农家乐经营

通过市场化运作，吸引万禾集团等旅游企业入驻佛坪从事旅游开发经营。由万禾集团投资建设的“稻香谷”，设计、种植彩色水稻梯田，打造大地景观。集团又在“稻香谷”投资改造“乡村野舍”民宿，使这里成为游客能够住下来享受田园慢生活的休闲度假场所。在企业的引领下，周边村庄有条件的农民率先办起农家乐，销售土特产，一方经济因此而活。

位于“百花谷”内的王家湾村农民焦全就是在这样的背景下办起了农家客栈。万禾集团率先在王家湾开办了山觅客栈，2018年被评为陕西省旅游民宿标杆示范单位，焦全去参观后也想利用自家闲置的房屋办民宿。在万禾集团专业的帮助和指导下，焦全的“全全客栈”格调高雅，文化气息浓厚，成为远近闻名的特色民宿，在旅游旺季时9间客房天天满房，每间售价200元。客栈自2017年5月开业，第一年毛收入就达到八九万元。

“百鸟谷”以鸟类繁多著称，2014年，吸引陕西雉林生态旅游游有限公司前来投资，新建鸟网2个，驯养白冠长尾雉、红腹角雉、白腹锦鸡等雉类5类40余只，县政府按照景区标准在沟峪内建设旅游步道、公共厕所、停车场、凉亭、景观小品等，建成以来吸引了大量摄影爱好者前来。指导陕西正大鸿泰实业集团有限公司打造民宿集群，已成功改造民宿1处，新建的民宿集群富有特色、功能齐全，泳池、盆景园等一应俱全，计划在2019年“五一”前营业，便利的区位优势使得大量游客驻足停留，村民经营的农家乐也顺势而起。

3.拉大景区框架，打造旅游环线经济圈

熊猫谷景区是佛坪核心景区，景区占地面积1918.2公顷，以野生熊猫和金丝猴为看点。尽管熊猫谷景区拥有两大国宝，但是景区体量并不大，游客用半天的时间就可以游览完毕。近年来，县里不断推进熊猫谷精品景区建设，提高核心吸引力。目前已经累计完成投资2.37亿元，实施了多项基础设施提升改造工程，熊猫谷景区还荣获了“2018年度国家旅游最佳生态旅游目的地”。

为了让景区带动更多村镇致富，2015年，编制了《熊猫谷景区旅游开发总体规划暨节点概念性设计》《沙窝旅游环线规划》，将熊猫谷景区向山内延伸，打造“秦岭四宝”主题旅游区。整个区域穿过七八公里的山谷，直到翻过山梁另一侧的长角坝镇沙窝村，与108国道形成旅游环线。目前县里已经完成26公里环线的绿化、安防、水沟建设，边坡治理等工程，完成了沿河谷3.7公里亲水步道风景线和多个景观节点建设，累计完成投资7600万余元。这条旅游环线已成为游客自驾体验、休闲度假、科考探秘的特色线路，沿线的龙草坪村和沙窝村直接从旅游中受益，为旅游扶贫和全县的旅游发展起到关健重要的作用。

4.深挖旅游资源，丰富乡村旅游业态

佛坪是革命老区，沙窝村曾经是红七十四师生活旧址，程子华、徐海东在上沙窝村建立了苏维埃政权。近年来，县里累计投资765万元对沙窝红军生活旧址进行保护维修，并建设陈列馆，将其打造成红色教育基地，成为熊猫谷旅游环线上的一大亮点。

沙窝村是佛坪优质山茱萸的主产区，种植有1000亩之多。每到春天，金黄色的山茱萸花漫山遍野，景色壮观。为充分发挥这一特色产业的经济功能，县里启动大湾山茱萸观光园项目建设，在园内建设3公里人行步道，一座三层观光塔、生态停车场、厕所、景观节点、背景音乐系统、导视系统等相应公共设施，累计完成投资600余万元。大湾山茱萸观光园已经成为春观花、秋赏果的乡村旅游热点区城。

有了景区景点的支撑，县里又配套建设了沙窝游客服务中心，电商服务中心等，农民旅游致富的路子越走越宽。目前，龙草坪村发展农家乐、农家宾馆5户。沙窝村发展农家乐、农家宾馆7户，开办渔家乐2户，业主年经营收入从10万元至50－60万元不等。

5.整治村容村貌，提升民居环境

2015年首批启动了7个旅游扶贫试点村建设，规划基础设施、产业发展、村容村貌整治等项目72个，总投资7995万元。到2017年底，7个示范村累计完成投资8120万元。完成投资2900万元，实施农村环境综合整治“五改”、“四清”、土坯房改造、厕所革命、旅游标识体系等项目，水电路讯等基础设施水平得到提升，公路沿线、广大农村面貌发生明显改观，路更畅、景更美、水更清。在沙窝、沙坝、岳坝、银厂沟新建了游客服务中心，提高了可进入性与旅游活动的安全性、丰富性和舒适性。

6.推进旅游扶贫项目，夯实旅游扶贫根基

项目带动扶贫是关键，2018年出台了《佛坪县持续做好帮扶工作巩固提升脱贫成果2018年实施方案》，明确了旅游扶贫任务，制订了2018年脱贫攻坚项目计划（旅游产业）一览表，提出旅游景区带动、乡村旅游带动、旅游基础配套设施带动、民宿及服务业带动、旅游商品及纪念品开发带动5类项目51个，总投资15.15亿元，年度投资6.42亿元。目前，已启动项目35个，累计完成投资5.24亿元，建成了道路、亲水步道、游步道、观景平台、廊厅、小桥、凉亭、休闲鱼停车场、厕所等；新建、改造宾馆、酒店、特色民宿20处；引汉济渭大河坝接待中心、城投大厦、山居培训中心、瑞士小镇商街完成主体工程，庙沟至王家湾道路、东岳殿至老庵路、岳坝镇基础设施建设、西岔河环境治理、红军旧址二期、沙窝天街民宿项目等项目推进顺利。另外，还完善了2018—2020年脱贫攻坚项目库，共涉及旅游产业项目29个，总投资1.57亿元，持续保障脱贫攻坚资金投入，进一步巩固提升脱贫攻坚质量。

二、出台旅游扶持政策，破解资金瓶颈，激发群众干劲

为鼓励农民通过旅游业脱贫致富，县里把旅游扶贫作为产业扶贫的一项重要内容，在扶持贫困户自我发展、新型经营主体带动、村级集体经济发展等方面做出积极探索，以切实的扶持政策激发旅游发展活力。2015年以来，县里整合各部门资金及奖补办法向旅游扶贫倾斜，先后制定了《佛坪县省级旅游扶贫示范县建设总体方案》、《佛坪县2015年旅游扶贫试点工作项目资金计划》、《佛坪县20个脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案》、《佛坪县扶贫小额信贷管理办法》等相关扶持奖补政策及办法14项。

1.产业到户直补资金扶持

鼓励有条件、有意愿的贫困群众对其发展农家乐、农家宾馆、小型采摘、改厨改厕、庭院绿化美化等提升基础设施建设，给予产业直补资金。已经支持8户贫困户进行改厨改厕，5户贫困户实施庭院绿化, 共奖补资金82570元。2018年，出台了《佛坪县2018年产业扶贫直补到户项目管理验收办法》《佛坪县农业信贷财政贴息管理办法》，针对2016年以来的建档立卡贫困户，发展农家乐的，每户最高补助2万元，发展农家宾馆的，按照达到5个床位以上、每个床位2000元的标准补助，最高不超过2万元。

2.奖励补助住宿餐饮经营户

对贫困户发展农家乐、农家宾馆给予优先照顾。县政府出台《佛坪县加快住宿业扶持政策暂行办法》《佛坪县农家乐创建达标奖励补助办法》对发展住宿餐饮业的经营户达到一定标准的进行奖补。目前，全县有68户农家乐经营户,其中贫困户5户，评定星级农家乐27户,其中贫困户1户，已经兑现两批住宿业奖补46户、91.58万元。

3.贴息贷款扶持旅游经营

出台《佛坪县农业信贷财政贴息管理办法》，对符合条件的群众经营农家乐、农家宾馆给予贴息贷款扶持，贷款额度在20—50万元之间。目前全县发展住宿业或农家乐贴息贷款共48户,贷款金额1221.18万元,其中贫困户2户,共49.5万元,年贴息利率不超过4%，贴息不超过三年。同时，村级扶贫互助资金合作社还针对贫困户发展产业可以无息贷款不超过5万元。

4.大力开展技能培训

经常性开展文明礼仪接待、客房整理、“互联网+乡村旅游”、民宿等各类实用技能培训，举办2期苏陕劳务协作烹饪培训班，组织有意愿的贫困户、村级集体经济合作社负责人赴铜川照金、留坝、柞水朱家湾等地学习参观。

沙窝村贫困户代辉有烹饪手艺，在扶贫干部的鼓励和帮助下，2016年代辉贷款20万元翻盖自家房屋，办起了“代代红”农家乐，主营餐饮同时还有三间客房。旅游旺季时，他家的生意经常客满，夫妻俩忙不过来还要雇两名乡亲帮工，为乡亲们提供了增收渠道。

三、旅游促进产业开发，助推业态融合，拓宽销售途径

全域旅游发展凸显旅游业的引导力，带来客源、资本、信息、管理、创意等一系列助力经济发展的渠道，更多群众找到了因人而异、因地制宜的脱贫方式。

1.旅游吸纳直接就业

全县贫困人口中由景区直接务工的长期合同工11人，平均月工资 2350元；在旅游项目建设中临时务工人员30人左右，平均日工资100元/人；从事农家乐、农家宾馆经营的4户，涉及贫困人口15人。

2.打造“一村一品”产业

围绕产业脱贫的核心工作，大力进行“一村一品”开发，每个村都成立了专业合作社带领村民搞产业，找销路。如陈家坝继东食用菌专业合作社、大河坝宏鑫食用菌专业合作社、西岔河峪兴家庭农场、袁家庄森林物语苗木种植专业合作社、岳坝兴财土蜂养殖家庭农场等，大力发展天麻、食用菌、树花菜、中蜂、黑猪、土鸡、野猪、山鸡、果子狸等种养业，培育了国宝岭、熊猫村土蜂蜜等特色农产品品牌，“佛坪山茱萸”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公害认证，注册商标15个。这些土特产一部分直接通过宾馆、农家乐上到游客的餐桌，一部分成为旅游商品，进入游客的后备箱，既给游客提供了丰富的绿色健康产品，又直接充实了群众的钱袋子。2016年以来，贫困户主要从事农副产品销售的有31户。

3.入股分红直接获益

鼓励村级集体经济合作社发展旅游产业带动贫困户增收，大力支持村集体经济合作社发展猕猴桃采摘园、山茱萸观光区、冷水稻观光园、特色民宿渔家乐、土蜂养殖与包装等乡村旅游产业。通过入股分红的方式共吸纳195户694人入股村集体经济合作社。旅游企业流转土地涉及贫困户45户150人，共计138亩土地，2016年以来已兑付租金10.3万元。又整合各类扶贫资金用于支持龙草坪村集体经济合作社民宿建设项目，投入资金1000余万元；支持沙坪村集体经济合作社渔家乐项目投入资金300余万元；通过中央网信办协调，引进贝壳找房支持银厂沟建设民宿集群；五四、沙窝村集体经济合作发展民宿方兴未艾。

4.“旅游+”融合创新发展

鼓励企业与个人依托地区特色农业和文化资源，研发、销售游客喜爱的农副产品、特色食品、手工艺品等。围绕“秦岭四宝”主题，已经开发出珍稀动植物刺绣、仿真熊猫、金丝猴等工艺品，水晶玻璃旅游纪念品、熊猫纪念章和熊猫雕塑等文创产品。

迴龙寺文创协会是由扶贫干部、汉中电视台副台长杜彦钦带头成立的扶贫组织。协会组织群众利用自留山上的栎树、竹子，河坝的石头等材料加工成各种花器，再种植以山里的菖蒲、杉树苗等培植成盆景，成为极具原生态美感的家居盆栽，深受市场欢迎，成为群众变废为宝，脱贫致富的好办法。

5.拓宽商品销售渠道

为广开土特产品、旅游商品销路，县里扶持邻近重要景区景点、高速公路出口、主要交通干道的扶贫重点村设立农副土特产品销售区，鼓励农民在旅游旺季摆摊售卖。同时还优先支持有条件的扶贫重点村利用已有资源建设旅游扶贫电商平台，全县已经形成了“网有专区、县有平台、镇有中心、村有网店”的电商格局，2018年实现农特产品线上线下销售3000万元，为佛坪的土特产插上互联网的翅膀。

四、做大旅游宣传，引来客源盘活市场，实现购销两旺

旅游经济的繁荣最根本的支撑是游客流量，为吸引更多游客，近年来，佛坪县持续加大旅游宣传营销力度，打造“古道明珠·静美佛坪”旅游品牌。经过多年的运作，春季的山茱萸观光节、夏季的熊猫音乐节已经成为远近闻名的旅游节会活动。

佛坪大熊猫旅游节已经连续举办了9届，每年节庆期间，县里都要组织丰富多彩的活动，同时给予游客大力度的门票优惠，随着品牌的知名度越拉越大，对游客的吸引力也持续攀高。大熊猫旅游节期间推出“探寻秦岭大熊猫栖息地”考察调研、“最美乡村听蛙鸣”帐篷节、“老街故事”街头路演和旗袍秀、静美佛坪摄影大展、吃西瓜大赛、喝啤酒大赛、主题夏令营等10余项活动，吸引了四面八方的游客来佛坪度假休闲、纵情山水之间。组织全名知名网红公益演出、“大美秦岭、熊猫陕西”专场文艺晚会、首届秦岭大熊猫保护与发展论坛，让“中国熊猫第一县”更加熠熠生辉。通过网红推介旅游资源、推销旅游产品，让佛坪一度成为热门话题，也促进了农特产品的销售。

2017年12月，西成高铁开通，紧邻县城的佛坪高铁站彻底打破了佛坪的交通劣势，40分钟的高铁车程让佛坪旅游进入新时代。据统计，2018年佛坪共计接待游客152万人次，实现旅游综合收入5.61亿元，分别同比增长43.4%、28.67%。

2018年，佛坪跻身陕西省生态建设强县，荣膺中国最美县域、中国生态魅力县、省级森林城市等荣誉称号。全县已成功创建省级旅游特色名镇2个，省级乡村旅游示范村4个。作为全省第三批旅游示范县创建单位，佛坪在全域旅游理念下做出的扶贫探索不仅让全县群众受益也为全省旅游扶贫积累了经验。