一、案情简介

杨某是山东省烟台市人。2010年，杨某和该市xx区xx村村民李某签订了租赁合同，租赁了李某2亩承包地，用于开办养殖场，租赁期限20年。随后，杨某办理了营业执照、畜禽养殖场备案、动物防疫条件合格证等证件，并建造了养殖场。

2018年10月，区政府发布土地征收公告，杨某租赁的土地被纳入征收范围，具体的安置补偿工作由镇政府负责。随后，镇政府工作人员来和杨某协商补偿事宜，由于补偿款比较低，杨某拒绝签署安置补偿协议。

2019年9月，镇政府突然向杨某送达了《限期拆除违法通知书》，该通知书载明，杨某的养殖场占用农用地没有办理审批，系违法建筑，其行为违反了《城乡规划法》的规定，现责令杨某一周内自行拆除养殖场，逾期不拆除的，镇政府将依法实施拆除。

杨某没有理会。一周后，镇政府组织人员强拆了杨某的养殖场。杨某不服，以镇政府为被告，提起了行政诉讼。

二、法院审理

本案的争议焦点为：镇政府实施的强制拆除行为是否合法？

根据《行政强制法》的规定，行政机关作出行政强制决定前，应书面催告当事人履行，并告知当事人有权陈述申辩，当事人无正当理由拒不履行的，行政机关作出行政强制决定；针对违法建筑物的拆除，行政机关还应当进行公告。本案中，镇政府实施强制拆除行为，并没有履行上述程序，属于严重的程序违法。

至于镇政府辩称的，杨某的养殖场属于违法。暂且不论镇政府并没有提供确实、充分的证据，对于该主张予以证明，即使杨某的养殖场真属于违建，镇政府也必须严格按照法律规定的程序进行拆除，否则仍旧属于违法行为。

三、法院判决

确认镇政府强制拆除杨某房屋的行为违法。

四、律师总结

本案系典型的以拆违代拆迁。

关于在农用地上建设养殖场，在2007年时，国土资源部和农业部联合发布了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》。根据该规定：“畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”。虽然该文件于2017年废止，但李某的养殖场建造于该文件尚未失效时，根据该规定，李某的养殖场属于合法的。