一、现状分析

从我国生猪养殖行业的总体情况看，这些年，受环保政策、非洲猪瘟和疫情等多重因素的影响，我国生猪产业发展出现诸多不确定性，生猪及能繁母猪存栏量略有下降，给生猪养殖产业的发展带来了一定影响。

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为稳定生猪生产供赠、促进生猪产业发展，国务院及下属部委和各地政府部门陆续出台了多项影响生猪产业发展的政策。

今年中央一号文件中明确提出“稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生猪生产大起大落”。

今年2月，国家发改委也会同相关部门，开启冻猪肉储备调控机制，与生猪产能调控协同发力，稳住生猪产能，防止猪价出现大幅下降。

同时，部分地区从养猪用地、环保、融资支持、补贴等方面，出台了支持生猪产业转型升级和发展的政策文件，将生猪产业发展提升到更高的战略性地位。

整体来看，随着国家和各地政策不断加强，我国生猪养殖业的经营情况逐渐恢复到了2018年“非洲猪瘟”之前水平，生猪存栏量、出栏量以及猪肉产量都快速恢复，生猪业供给情况稳定。

据相关数据统计，从2014-2021年，我国生猪存栏量基本稳定，全国生猪存栏量保持在45000万头左右；2014年年末约46583万头，2021年年末约44922万头；2014年全国能繁殖母猪存栏4962万头，2021年全国能繁殖母猪存栏4329万头，产能回到合理水平。

数据来源：国家统计局

二、存在的问题

长期以来，我国生猪养殖主要以散养为主，规模化养殖程度相对较低。所以，往往在受到各类因素的影响时，尤其是在环保政策、自然灾害以及市场价格波动等不同因素的影响下，散养户养殖规模对市场价格的影响较大。

养殖方式使得市场供求不稳，价格波动频繁

具体来说，当市场价格较高时，散养户的养殖积极性增加，随之饲养量增加，于是出现生猪出栏时供大于求的现象，从而造成生猪价格下跌。

相反，当市场价格跌至行业平均养殖成本时，大量的散养户出现亏损，随之散养户的养殖积极性下降，甚至退出养猪行业，于是出现了供不应求现象，从而使得生猪价格开始回升，散养户积极性随之升高。

由此形成了生猪市场价格决定养殖周期的循环特征，导致生猪供需矛盾突出，价格波动频繁。

除此之外，从养殖技术和管理能力来看。很多养殖户在品种选育方面缺乏经验，不懂猪种的优选优育；在饲料配比方面不够合理，缺乏科学搭配；在管理方面比较粗放，养殖环境恶劣，缺乏粪污无害化处理和资源化利用技术应用等。

当然，从产业链上下游角度来看，生猪产业链条长且紧凑，从养殖端到消费端，中间存在很多环节，使得国内85%以上的出栏生猪需通过中间商来帮助养殖场对接屠宰厂和加工厂。缺乏调控机制，让中间商从中获取暴利。

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三、对策建议

对策建议一：持续加大对生猪产业的政策扶持力度。尤其是从养殖用地保障、养殖补贴标准等方面不断加强政策的扶持力度；同时，加大生猪规模养殖扶持力度，健全生猪产能调控机制，落实长效性扶持政策，促进生猪产业持续健康发展。

除此之外，建议各地加大国有金融机构对生猪生产的支持力度。充分发挥政策性银行支持生猪生产的先导作用。

对策建议二：针对当前生猪养殖在管理和技术方面的不足，应加大生猪养殖关键技术的推广，提升高养殖户和各类新型经营主体技术水平。比如从饲料加工、品种改良、育肥和防疫等技术方面，开展各环节的技术培训。

对策建议三：针对生猪养殖“小弱散”特征，积极引导散户向养猪合作社发展，提高农民的组织化程度。大力培育各类新型经营主体，推动生猪养殖由散户养殖向专业化、规模化、标准化养殖发展。

同时，加强生猪养殖配套设施建设，积极争取项目，加强生猪养殖粪污资源化利用配套设施建设力度，科学规范，规模化生产。