固始养殖小龙虾补贴(全省第一人口大县固始的脱贫答卷)

编者按：2019年5月8号，经河南省政府常务会议研究，批准固始县等33个贫困县脱贫摘帽，退出贫困县序列，标志着固始县精准扶贫攻坚战取得决定性重大胜利。这是上级党委政府关心支持的结果，是县委县政府正确领导的结果，是全县广大干群勠力同心，顽强拼搏，敢于胜利的结果。它标志着固始县从此掀开新的一页，进入全面建设小康社会，迈向富裕、民主、文明、和谐、美丽社会主义现代化建设新征程。

固始县位于河南省东南部，豫皖两省交界处，北邻淮河、南依大别山，总面积2946平方公里，辖33个乡镇(办事处)和2个产业集聚区，总人口178.2万。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。截至2018年底，全县共有建档立卡贫困人口56305户174001人，已脱贫48659户157764人，其中2018年脱贫17050户41807人，未脱贫人口7646户16237人。经河南省脱贫攻坚第三方评估验收，结至目前，全县综合贫困发生率降至1.08%以下，146个重点贫困村全部退出贫困村序列。五年来，固始县累计投入26.68亿元，新修建农村道路3802公里，其中贫困村建设道路1548公里，所有村全部实现至少有一条通村硬化主干道。投入6.85亿元，累计建成104处安全饮水工程，覆盖470个行政村，其中贫困村达到全覆盖，累计对1700处饮水点进行水质检测，集中供水和分散供水水质全部达标。投入4.23亿元，实施农村电网新建改造工程1227个，新(改)建农村电网1814公里，自然村户户通电率达100%。按照“七个一”建设标准，在545个村(社区)建成综合文化服务中心，建成率96%，超过全省平均水平。建设各类通讯基站1440个，实现村村通网络、组组有信号，146个贫困村农村卫生室全部达标，广播电视户户通全部完成。2017年6月，全国人大常委会副委员长吉炳轩同志莅临固始调研，对固始县产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫工作给予充分肯定。2019年2月，省长陈润儿同志到固始国机励志学校和世纪职专调研，在多个场合或座谈会上表扬了固始创新教育扶贫工作。中央和省级主流媒体累计刊登固始县扶贫系列报道1480篇(条)，其中，人民日报以《固始扶志又扶智》，对固始县在脱贫攻坚中探索实施的美德超市、以奖代补、教育扶贫、孝善敬老等典型做法进行了专题报道。

扛牢政治责任，强化组织领导

县委县政府强化使命担当、责任担当，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，成立县脱贫攻坚指挥部，统揽协调全县脱贫攻坚工作，成立11个专项工作领导小组，县人大、政协主职和县委常委任组长，做到人人身上有任务，个个肩上担责任。主要行业部门派出得力干部入驻指挥部，乡镇设立脱贫攻坚指挥所，567个村设脱贫责任组，形成了体系严密、责任明确、执行有力的工作领导机制。县委树立在脱贫一线培养、识别和提拔使用干部的正确导向，三年来共提拔重用扶贫一线干部102人，占干部提拔重用总数的80%以上，选树责任组长、第一书记、工作队员、帮扶责任人优秀典型258人，68名第一书记获得省市县表彰。对工作不力及侵害群众利益的行为“零容忍”，三年来累计追责问责党员干部479人次，其中党政纪处分105人次，组织处理374人次。40余名县处级领导包驻乡镇，1269名县乡优秀干部组成驻村工作队，实现贫困村、非贫困村全覆盖。驻村工作队员与乡镇干部一起，实行“六天五夜”工作制，吃住在乡村。全县除一线教师和医生外，8769名机关事业单位干部职工结对帮扶5.6万户贫困户，平均每人结对帮扶6.4户。4248名优秀教师担任脱贫攻坚网格信息员，7388名村民小组长或农村党员担任脱贫攻坚协管员，实现所有干部力量向脱贫攻坚一线集结。市委市政府专门下发《关于加强结对帮扶支持固始县脱贫攻坚工作的通知》，市长尚朝阳同志联系固始，并派出一个综合督导组、32名优秀科级干部任乡镇专职扶贫副书记，扎根固始帮扶一年，对固始脱贫攻坚工作给予了强有力指导和支持，形成全县上下同心，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战的强大力量。

找准“穷根”，精准识别，精准帮扶

坚持把精准识别和扶贫对象动态管理作为基础工程贯穿始终，扣准脱贫攻坚“第一粒扣子”。2017年10月份，再次在全县开展“开好村民小组会议、夯实扶贫基础工作”活动，坚持“自下而上、实事求是、综合研判、公开公正”原则，还权于民，提高精准识别度。2018年4月开始，以“问题清零、群众满意”为目标，聚焦“两率一度”等关键指标，在全县567个村开展脱贫攻坚“满意村”创建活动，在家的见面，外出的听音，对发现的问题进行全面整改。2018年11月开始，连续开展三轮“大拉排、大研判、大整改”活动，重点排查大病户、老人户、危改户等7类户，县党政主要领导亲自带队逐乡逐村逐户研判，全面推动脱贫攻坚基础坚实、成效提升。通过识别精准、彻底整改，对贫困人口基础更加清楚，对致贫原因进行了深入分析，全县建档立卡贫困人口中，因病致贫占59.28%，因残致贫占21.38%，因缺劳力致贫占6.9%，因学致贫占4.65%，因缺技术致贫占3.14%，其它原因占4.65%，为精准施策找到了“病根”，找准了“靶心”。

找准“良方”，精准施策，稳定增收

产业扶贫是带动群众稳定增收的根本，我们立足优势，因户施策、因人帮扶，下大力气扶持产业、促进就业、鼓励创业，实现村有脱贫产业、户有致富门路。产业帮扶促增收。扶持“固始鸡”“豫南黑猪”“信阳毛尖”等驰名品牌，构建“1+N”带贫模式，发挥“多彩田园”示范带动作用，引导企业、农村经济组织与贫困户紧密联结。重点发展了种植、养殖、加工、水产、旅游等8大类19个富民产业，全县各类新型农业经营主体达2240家，省级以上农业产业化重点龙头企业20家，“三品一标”优质农产品总量达65个，发展特色种植茶业15.6万亩、油茶1.2万亩、设施农业2.56万亩、猕猴桃8900亩、食用菌23万平方米、12万亩有机小麦每年专供茅台集团，涌现出了三高农牧、九冲碑生态园、现代农业示范园、博士生态园、铸林肉牛等一大批特色种养企业，全县建成产业扶贫基地551个，创建“多彩田园”示范工程544个，累计带贫118461人。选择牧富、三高等12家养殖龙头企业，通过资金入股或贫困户自主养殖，投放猪苗10168头，带动贫困户5468户。采取“稻虾共作”模式，发展小龙虾7万亩，带动贫困户5054户。创业就业促增收。外出务工一批，通过“老板带老乡”，鼓励外出创业就业达到60万人，其中建档立卡贫困劳动力38683人，基本实现一人务工、全家脱贫。公益保障一批，政府开发11类公益岗位，用工单位与贫困户签订用工协议，实现公益岗位就业15213人，年均岗位补贴3600元以上。全县共实现贫困劳动力转移就业85142人，有劳动能力和就业愿望的贫困家庭就业率达100%。

找准“短板”，精准发力，确保政策落实

教育扶贫拔穷根。把贫困家庭学生24730人全部纳入教育保障范围，累计发放资助资金8238.9万元，有效减轻贫困家庭教育支出;对当年考入省内和省外高校的贫困学生一次性补助交通费500元和1000元，惠及1008人。创新教育扶贫机制，2016年以来，县财政累计投入2.3亿元高标准兴建国机励志学校，在校贫困学生达4184名，吃住行全免费;国机集团每年免费为学生提供校服费、保险费、医疗费和教辅读物费;学校还吸收144个贫困劳动力在校当管理员和保洁员，年均收入1万元以上。医疗扶贫保健康。在免除县内就医起付线和提高基本医保报销比例，落实居民基本医保、大病保险、大病补充保险、民政救助的基础上，重点构建“第五道保障线”，对保障对象合规自付医疗费用按90%的比例报销，对合理的自费医疗费用按50%的比例报销，对兑现五道保障线后仍然负担较重的，再给予特殊救助，最大限度减轻贫困家庭医疗负担。实施大病集中救治，建立9类大病台账，1330名大病患者全部落实定点医院、专项救助措施。县乡共同组建医疗队，与在家贫困户实行“一对一”签约服务，每年享受一次免费体检。目前全县共办理贫困人员慢性病门诊卡57563人，累计报销2050.7万元;贫困人员住院累计报销117838人次、42919.2万元。危房改造筑安全。扎实开展易地扶贫搬迁工作，2016年以来累计搬迁2991户8672人，35个集中安置点全部建成并分配到户，所有分散安置的农户全部搬迁入住。深入推进“危房清零”行动，2017年以来，按照危改政策标准，统筹考虑农户改善住房时经济承受能力和市场价格因素，县级统筹资金4.5亿元，全面解决农村危房问题。截至2018年底，累计完成贫困户D级危房新建1.1万户、贫困户C级危房维修9400户;完成非贫困户D级危房新建1.07万户，非贫困户C级危房维修5564户，有效改善了农村住房面貌和贫困家庭居住条件。民生保障兜底线。实行分类施保，在58586名现有农村低保人口中，把其中的特困家庭4245人列为A类低保，每月补助288元，一般符合低保条件的人员，每人每月补助154元。提高农村特困人员供养标准，每人每年4485元，同时根据特困人员自理能力，分三档进行护理补助，分别达到每人每月80元、160元和240元。持续改善集中供养条件，新建扩建8所乡村敬老院，建成9所日间照料中心，1654人实现集中供养。加大残疾人保障力度，按照最高不超过6000元补贴标准，对1702户贫困残疾人家庭房屋实施无障碍改造;落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，惠及重度残疾人15205人，贫困残疾人16987人。

找准“载体”，汇聚力量，合力攻坚

开展以奖代补，激发内生动力。2017年创新出台“以奖代补”政策，对贫困户自愿发展生产，实现当年家庭生产经营性收入达到3000元、6000元及1万元以上的，分别奖补1000元、2000元、3000元;贫困户外出务工年收入达到1万元、2万元及3万元以上的，分别奖补1000元、2000元、3000元，县内企业带动贫困户就业5户以上，且当年贫困户收入达到1万元以上的，每带动1人奖励1000元，帮扶企业使用扶贫小额贷款，用于发展生产带动贫困户脱贫致富的，县财政给予贴息。2017年以来累计兑现以奖代补资金8720.8万元，带动贫困户44291户。

开展孝善敬老，充分借助外力。探索实施“子女自愿缴纳赡养费+县乡两级财政补贴+社会捐助+村集体补助金”养老基金新模式，对有子女的老人，贫困户60周岁以上的、非贫困户70周岁以上的，签订赡养协议，由子女按照每月100或200元两个档次，按季度缴纳赡养费，县财政按10%给予补助，并鼓励社会各界捐助。目前，全县签订赡养协议老人65609人，子女共缴纳基础赡养金7297.2万元，县财政配套补助资金729.72万元，社会和个人捐助163万元，合计发放孝善敬老金8189.4万元。

创新投入机制，形成强大合力。创新财政资金投入机制。三年来累计整合财政涉农资金21.4亿元，其中县本级财政投入6.7亿元。统筹资金集中用于基础设施建设、扶贫产业发展、公共服务设施提升等，共实施各类项目2218个。创新金融扶贫投入机制。全县金融机构扶贫贷款余额16.14亿元，其中扶贫小额贷款11.93亿元，带动贫困户23492户。创新社会力量参与机制。大力推动农民工返乡创业，返乡创业人数4.97万人，创办各种实体2万余个，培育县级农民工返乡创业示范园区6个、示范项目20个，带动贫困人员实现就业1.57万人。实施“百企帮百村、百商帮千户”活动，166家企业和商会积极对口帮扶贫困村，投入资金近亿元，实施帮扶项目318个。开展扶贫公益捐赠活动，2018年达4200万元，集中用于捐资助学、农村人居环境改善和基础设施建设，其中建立“爱心美德超市”156个。

所有的付出，都是为了成功的那一刻;所有的成功都是奋斗出来的;所有的抵达，都是为了向着下一个目标前行。在坚决打赢脱贫攻坚这场宏大的战役中，固始百万人民在党的领导下，发扬“宁肯苦干，不愿苦熬”的老区精神，励精图治，呕心沥血，夙夜在公，经历了千辛万苦和千锤百炼，付出了心血汗水甚至生命，谱写了固始历史上消灭贫困感天动地的战歌。脱贫摘帽不是终点，而是起点，站在又一个新的历史起跑线上，让我们在新时代中国特色社会主义思想指导下，再接再厉，开拓创新，继续前行，谱写固始发展历史新篇章，创造固始美好未来新辉煌!