种植养殖用地(治理撂荒出大招，耕地可发展林果业、建养殖场，农业部已出新规)

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近年来，土地撂荒问题越来越受到关注。如何治理这一问题？是否只能将耕地用于种粮？

最近，农业农村部回应全国政协委员对于“农村撂荒土地整治”的提案时，提出了一个非常亮眼的方案：

针对平原地区的撂荒地，应优先用于粮食生产，扩大粮食的种植面积。针对丘陵地区的撂荒地，根据站位条件，若适合种植粮食，则优先发展粮食生产；若适合特色水果、中药材、优质牧草等的生产，则可发展多样化的产品供给。若确实不适宜进行耕种，则需按照相关政策规定和规划要求，将其用于设施农业用地等其他用途。

从这个方案可以看出，解决土地撂荒问题，不仅要充分利用耕地的生产能力，增加粮食的种植面积，还需要发挥土地的多样性，根据土地的立地条件，开展多样化的产品种植和养殖。若确实不适宜进行耕种，则需转换土地用途，用于其他目的。这样才能更好地解决土地撂荒问题。

撂荒通常指的是耕地撂荒。农业农村部在其公开答复中提到了“丘陵地区的撂荒地”，虽未明确定义但可以理解为耕地。不过，我国大部分丘陵地区的耕地都被划定为永久基本农田。因此，根据该答复，为防止耕地撂荒，应该根据土地立地条件来发展多样化农业生产，例如种植粮食、特色水果、中药材、优质牧草等。此外，如果合适，这些耕地也可以发展设施农业或建设养殖场等其他用途。这样才能更好地解决土地撂荒问题。

这对于农民来说确实是一个好消息。近年来，由于粮食价格低迷，而农资价格却不断上涨，农民仅仅依靠种植粮食很难盈利。只有在年景良好的情况下，才可能有一些收入，而在年景不佳时则可能面临亏损。另外，严格的耕地用途管制也限制了农民利用土地发展林果业、特色农业、中药材种植以及养殖场的建设，这也是导致耕地撂荒的重要原因之一。

尤其是自然资源部、农业农村部和国家林业和草原局于2021年11月发布的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对永久基本农田提出了"四个严禁"：严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

对于一般耕地，政策提出"严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地"，不能再进行植树造林和发展林果业。建设养殖场和发展设施农业也需要经过审批，但必须要实现"进出平衡"，这基本上限制了农民利用一般耕地开展其他特色农业。

这篇回答确实让人耳目一新，表明农村部已经考虑到了广大农民发展特色农业、设施农业的强烈需求，并且切实抓住治理撂荒问题的根本。只要农民能够利用土地获得收益，谁还会让自家的土地荒废呢？当然，这只是农村部治理撂荒问题的一个提法，真正的政策和实施细则还需要出台。希望尽快出台既能够解决撂荒问题又能够促进农民增收致富的好政策。