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【导读】日前自然资源部发布了多起农村乱占耕地建房的典型案例，其中涉及养猪场、牛棚的案例俯拾即是。事实上，国家还是鼓励畜禽养殖的发展。那么农民们在建养殖场时应该注意办什么手续？如果没有办理相关手续，一概会被认定为“违建”么？

【一手支持，一手打压】

猪肉，是老百姓餐桌上最为常见的肉类。近期经济学研究显示，猪肉在中国CPI一篮子商品的食品部分所占比重约为三分之一，可谓食品价格中的“带头大哥”。

历经去年猪肉供给不足而导致猪肉价格疯涨的阴影，自然资源部办公厅发出《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》紧急出台了生猪养殖用地政策，保障生猪养殖用地需求。

然而自然资源部自今年起，几乎以每月一批的速度反复通报多起农村乱占耕地建房典型案例中。其中对违法占地建设的养猪场、牛棚等案例似乎毫不手软。

这看似前后矛盾的态度下，养殖户应该如何应对。

【钱要赚，规矩也要守】

2019年12月自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号），其中为养殖设施用地的性质下了明确定义：养殖设施用地属于设施农业用地。

具体可包括牲畜圈舍、饲料存放和自动化投料、进排水渠道等设施用地以及场区内通道，与养殖生产直接相关的粪污处置、检验检疫检测，疫病防控、洗消转运和必要的管理用房等。

但是《通知》明确说明：不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

换言之，虽然现实中以上养殖设施用地与庄稼、牲畜差别很大。但考虑到农业活动的特殊属性，法律仍然视这些设施的占地为“农业用地”。即设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡。也就是说，建设必要的养殖设施用地无需办理建设用地转用手续。

但是，这并不代表什么手续都不需要。根据养殖设施占地的性质、设施属性，法律上有不同的手续规定，具体见下表：

因此，只要根据相关规定办理了手续，养殖场就不应列入乱占耕地建房之列。但若占用永久基本农田，未经县级自然资源主管部门同意就动工建设的，自然要面临被认定为“违建”、被拆除的危险。

需要注意，以上表格的前提都建立在设施农业用地用于农业建设。现实中有的农民朋友养猪养到一定规模后，为了节约成本，就地开设肉类加工厂。这就可就属于用地性质变化了，应依法办理建设用地审批手续。原地类为耕地的，还应落实占补平衡。

【养殖场“违建”的认定不是单向度】

既然养殖场的建立需要以上手续，那是否没有就一概认定为“违建”呢？事实上，最高法的多个判例共同揭示了判断养殖场是否为“违建”的重要参考：是否有相关手续只是一个维度，还需要综合信赖利益、法律出台时间等多个维度综合考量。

1.信赖利益要保护。

实践中，一些养殖户依据政府的鼓励政策兴建养殖场，在相关部门验收合格后正式投入养殖经营，之后却被认定为违法。

虽然这些养殖户未取得规范的设施农业审批或备案手续，但实践中往往经过了农业部门或者乡镇政府等同意。此时养殖户基于政府相关部门的权威性而产生信赖，消除了对自己的行为合法性的疑虑。

因此，主管部门以手续问题为由，一刀切地认定养殖场是违建的做法显然不合理。这将让养殖户们对今后政府的政策无所适从。

一些养殖户未向所在地国土局申报用地情况，但政府对养殖户在辖区内租赁集体土地并进行经营养殖的事实是知情的。各级部门也从未对养殖户用地行为予以查处或要求其按照规定补办相关手续。

但在涉及征收事项后，相关方突然“翻脸”，养殖场被认定成违建。显然让本就不熟知法律、地位弱势的养殖户有苦说不出。

2.法不溯及既往。

实践中，部分养殖户的养殖设施很早就建立。但是相关的规定最早的时间也是《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》出台时的2007年。

养殖户如何精明地知晓自己当时的行为符合之后的法律规定的？这也就是法律上常说的“法不溯及既往”。

以之后的法律规范苛责当时的养殖户，将使得养殖户束手束脚生产，生怕违反未来之法，这显然不合理。

在明律师提醒广大养殖户，各省对养殖场用地规模、允许占用永久基本农田规模等规定可能不一致，养殖户应事先了解各省自然资源、农业农村部门的具体规定，并且按照相关的程序合法合规地建立养殖场。若相关方以“未审批”“不符合规划”或者朝令夕改而认定养殖场违建的，养殖户们一定要及时咨询专业律师，维护自己的合法权益。