养殖业农业(设施农业用地政策“大转向”，养殖场能占耕地吗？新规定已明确)

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设施农业发展需要多方面政策支持，用地问题是非常重要的一环。设施农业属于农业结构调整，用地仍属于农用地，不需要转用征收审批，不需要落实“占补平衡”。

对于畜牧养殖类设施农业占用耕地的问题，各个时期政策不一致，有的时期有所放松，有的时期又要收紧。养殖场建设不能离村庄太近、又不能在环境保护区，村庄周边大部分土地都是耕地，能不能占用耕地对养殖场的选址问题非常重要。

发展设施农业特别是发展规模的畜牧养殖业，不仅能优化农业结构、提升农产品供应和品质，更是农业增收致富的好路子，在当前粮食价格持续低迷、耕地保护形势严峻的新形势下，设施农业应该说是农业发展的一大出路。

近期，农业农村部印发出台《关于发展现代设施农业的指导意见》，提出了让人振奋的远景目标，在畜牧养殖上，2023年规模化率要达到83%！

该文件同时也提出了很多工作举措和保障措施，在最为重要的用地保障上，仍然是含糊其辞，政策不明确、态度不坚决。在“落实用地用电保障和优惠政策”章节对用地优惠政策的表述为：严格按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等文件规定，落实好设施农业用地政策，推动各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局。

该文件只提出要严格落实《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），在后面加了一个“等文件”，而未将《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）列入其中，不知道这里面要表达什么讯息，各地要如何落实。

要知道，2019年4号文与2021年166号文两个文件在设施农业用地政策上，特别是设施农业占用耕地、占用永久基本农田的政策上，有着截然相反的态度，一个是生猪价格大幅上涨的背景下制定的，对设施农业用地大放松，明确提出养殖类设施农业可以占用耕地，不需要审批，乡镇政府备案即可，不可避让的情况下还可以少量占用基本农田；一个是在严格耕地保护的大背景下出台的，对设施农业用地大收紧，严格禁止养殖类和破坏耕作层的设施农业建设占用永久基本农田，占用一般耕地要严格控制，要经过审批并符合相关标准，要落实“进出平衡”等等。

并且，到目前为止，大部分地区都没有制定相关配套政策，设施农业建设要符合什么标准？要经过什么部门审批？需要提供什么样的材料？都没有一个明确的说法。也就是说，农民想合法建设发展设施农业根本没有途径，不知道如何报批，也不知道找哪个部门报批。

2021年166号文出台时间晚于2019年4号文，按照一般的理解，当前应按照2021年的166号文要求实施，但2019年4号文仍然有效。

现在的问题是，农业农村部制定设施农业发展的意见和远景目标，明确提出要严格按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等文件规定，落实好设施农业用地政策。

面对一个“大放松”、一个“大收紧”两个截然不同的政策文件，下一步各地在养殖类设施农业用地占用耕地上应该怎样把握？希望各地能够尽快出台支持设施农业用地的具体政策措施，耕地到底能不能占用，需要审批究竟到哪个部门审批，满足相关条件究竟是什么条件。

只有这样，才能让农民建设发展设施农业用地中心里有底，有门路、有途径，才能真正推动设施农业大发展。

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