01 背景

很多地方，养殖户在林地里面搞养殖，在不破坏林木的前提下，充分使用林地资源，符合国家集约节约用地的政策。

但随着国家对用地的监管力度加大，尤其是卫片核查由原来的一年核实增加到一个月一核实。地方上要求对新增建设办理合法用地手续，养殖用地可以办理设施农业用地手续。

这就带来一个问题，设施农业用地能占用林地吗？

养殖用地能否占用林地，一直以来，这都是一个存在争议的话题。

2019年，国家林草局明文规定，生猪养殖可以占用林地。但是到地方，一些地方的林草局规定，“由于国家有关部门没有出台相关政策，各级林草部门不受理设施农用地占用林地的申请”。所以，关于设施农用能否占林地，林草部门内部都没有一个统一的意见。

林下养鸡

02 原因

在实际工作中，地方上采取的措施就是不受理，原因有以下几点：

国家没有相关政策

虽然国家层面发文规定，生猪养殖可以使用林地，但是，生猪养殖只是设施农用地的一种，不能以偏概全。再加上，国家对这方面的具体实施也没有一个大概规定，所以，到地方，也没有办法去实施。

经济考虑

虽然设施农业用地可以占用一般耕地，但林地不比一般耕地，一般耕地当年种植，当年收益。而林地要靠数年才能初具规模。如果为了一个设施农业用地项目，把生长了几年的树木伐掉，着实有点可惜。

另一方面，很多林地都是拿着国家补贴的，而且国家对这块的监管也严着呢，为了设施农用地破坏林地，很多地方还是没有这个魄力。

林下羊鹅

部门之前缺少协调

设施农业用地归农业农村局和国土自然局监管，林地归林草部监管。国土部门数据与林草部门数据矛盾。

再加上最近启用的第三次全国国土调查成果，一些二调的耕地三调是林地，二调是林地三调又成了耕地。

所以，部门之间缺少沟通，也间接导致这个争议一直无法解决

不过，随着国家机构改革，国土资源局和林草局统一归到自然资源局，并且现在国家在做国土空间规划，一张图到底，相信不久的将来，这个问题可以得到有效解决。

林下养猪

03 建议

考虑到占用林地的设施农业用地一般是养殖用地，比如在林地里养鸡。散养土鸡本身不会对林木造成破坏，反而会为林木生长提供养料。

个人建议，针对不破坏林木的养殖用地可以分成两部分：

一部分为圈舍用地：主要为牲畜的活动场地，由于不破坏林木，可以参考光伏板阵用地，采用“林畜互补”。不改变土地性质，按原地类调查，由养殖户与林地所属单位签订租赁协议，将“对林木的保护”写进租赁协议，赁费标准由地方根据实际情况制定。

另一部分为管理用地，用于生活设施及饲料存放。要办理设施农业用地手续，选址可以选择林地周边的其它地类，按照设施农业用地管理，根据养殖规模，设定用地规模上限，不能突破。

也就是说，对于不破坏林木的圈舍，养殖户与林地所属单位签订租赁协议，不办理设施农业用地手续，而对于破坏林木的管理及饲料存放用地，禁止占用林地，建议在林地周边选择合适地方办理设施农业用地手续。

林下养羊

04 写在最后

关于设施农用地能否使用林地，希望有关部门尽快拿出意见。