一、案情简介

孙某是山东省烟台市xx县xx村村民。2000年10月，经村委会同意在自己的承包地上建造了一座养猪场。

2018年10月，县政府发布征地公告，孙某的养猪场被划入征收范围。随后，镇政府工作人员来和孙某协商补偿事宜，由于补偿款比较低，孙某拒绝签署安置补偿协议。

签约期过后，双方还是没有达成一致协议，直到2019年6月，镇政府突然向孙某送达了《限期拆除违法建筑通知书》。

内容为：经调查核实，你未经审批，擅自建造猪场的行为，违反了《城乡规划法》的有关规定，为严格执行法律，维护好城乡规划管理秩序，现将有关事项通知如下：1、一周内，自行拆除违法建筑；2、逾期不拆除的，镇政府将依法进行拆除。

孙某收到通知后，并没有理会，一周后，镇政府组织人员强制拆除了孙某的猪场。孙某没有办法，委托律师提起了行政诉讼，要求确认镇政府强拆违法。

二、案件审理

本案的争议焦点有：1、镇政府作出的《限期拆除违法建筑通知书》是否合法？2、案涉强制拆除行为是否合法？

关于焦点一：本案中，孙某的猪场建造于2000年10月，《城乡规划法》自2008年1月开始实施，镇政府依据《城乡规划法》，认定孙某的猪场属于违建，违背了法律不溯及过往的原则，属于适用法律错误。

另外，根据最高人民法院的相关规定：“行政机关作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，应当视为该具体行政行为没有法律依据，适用法律错误。”

本案中，镇政府作出的《限期拆除违法建筑通知书》，并未写明，具体引用《城乡规划法》哪一条，也存在错误。综上，《限期拆除违法建筑通知书》并不合法，应予撤销。

关于焦点二：根据《行政强制法》的规定，行政机关作出行政强制决定前，应书面催告当事人履行，并告知当事人有权陈述申辩，当事人无正当理由拒不履行的，行政机关作出行政强制决定；强制拆除违法建筑的，行政机关还应当进行公告。

本案中，镇政府实施的强制拆除行为：在作出强制执行决定前，没有事先催告；也没有听取孙某的陈述和申辩；更没有作出强制执行决定，并依法进行公告，其行为严重违法了行政强制的程序性规定，属于违法行为。

三、法院判决

确认镇政府强制拆除孙某养猪场的行为违法。

四、律师总结

程序合法，是行政行为合法的条件之一。即使孙某的养殖场违法建设，镇政府也必须按照《行政强制法》规定的程序进行拆除，否则就是违法行为。况且，本案中，孙某的养殖场是否属于违法建筑，还另当别论。

因为在2000年时，国土资源部发布了《关于促进规模化禽养殖有关用地政策的通知》，该文件规定：“经营养殖场的用地行为，一般按照农用地进行管理，不需要办理农用地转用手续，只需要向所在地国土局报备并经政府同意。”