办理养殖用地手续(养殖用地能占用林地吗?)
01 背景
很多地方,养殖户在林地里面搞养殖,在不破坏林木的前提下,充分使用林地资源,符合国家集约节约用地的政策。
但随着国家对用地的监管力度加大,尤其是卫片核查由原来的一年核实增加到一个月一核实。地方上要求对新增建设办理合法用地手续,养殖用地可以办理设施农业用地手续。
这就带来一个问题,设施农业用地能占用林地吗?
养殖用地能否占用林地,一直以来,这都是一个存在争议的话题。
2019年,国家林草局明文规定,生猪养殖可以占用林地。但是到地方,一些地方的林草局规定,“由于国家有关部门没有出台相关政策,各级林草部门不受理设施农用地占用林地的申请”。所以,关于设施农用能否占林地,林草部门内部都没有一个统一的意见。
02 原因
在实际工作中,地方上采取的措施就是不受理,原因有以下几点:
国家没有相关政策
虽然国家层面发文规定,生猪养殖可以使用林地,但是,生猪养殖只是设施农用地的一种,不能以偏概全。再加上,国家对这方面的具体实施也没有一个大概规定,所以,到地方,也没有办法去实施。
经济考虑
虽然设施农业用地可以占用一般耕地,但林地不比一般耕地,一般耕地当年种植,当年收益。而林地要靠数年才能初具规模。如果为了一个设施农业用地项目,把生长了几年的树木伐掉,着实有点可惜。
另一方面,很多林地都是拿着国家补贴的,而且国家对这块的监管也严着呢,为了设施农用地破坏林地,很多地方还是没有这个魄力。
部门之前缺少协调
设施农业用地归农业农村局和国土自然局监管,林地归林草部监管。国土部门数据与林草部门数据矛盾。
再加上最近启用的第三次全国国土调查成果,一些二调的耕地三调是林地,二调是林地三调又成了耕地。
所以,部门之间缺少沟通,也间接导致这个争议一直无法解决
不过,随着国家机构改革,国土资源局和林草局统一归到自然资源局,并且现在国家在做国土空间规划,一张图到底,相信不久的将来,这个问题可以得到有效解决。
03 建议
考虑到占用林地的设施农业用地一般是养殖用地,比如在林地里养鸡。散养土鸡本身不会对林木造成破坏,反而会为林木生长提供养料。
个人建议,针对不破坏林木的养殖用地可以分成两部分:
一部分为圈舍用地:主要为牲畜的活动场地,由于不破坏林木,可以参考光伏板阵用地,采用“林畜互补”。不改变土地性质,按原地类调查,由养殖户与林地所属单位签订租赁协议,将“对林木的保护”写进租赁协议,赁费标准由地方根据实际情况制定。
另一部分为管理用地,用于生活设施及饲料存放。要办理设施农业用地手续,选址可以选择林地周边的其它地类,按照设施农业用地管理,根据养殖规模,设定用地规模上限,不能突破。
也就是说,对于不破坏林木的圈舍,养殖户与林地所属单位签订租赁协议,不办理设施农业用地手续,而对于破坏林木的管理及饲料存放用地,禁止占用林地,建议在林地周边选择合适地方办理设施农业用地手续。
04 写在最后
关于设施农用地能否使用林地,希望有关部门尽快拿出意见。
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