最近两年，国家对农村土地的管控法律法规不断出台，先是修改了农村土地承包法，接着是土地管理法；而对耕地的管理，从普通耕地，到农田，到基本农田，再到永久基本农田......

这些越来越严格的法律法规的目的，其实都只有一个，要保证我国18亿亩的耕地红线，特别是要保证16亿亩的基本农田，也就是能够种粮食的田。

我国农村从原始农业，到传统农业，到现代农业，农民对生活的追求已经发生变化，对农业的要求已经从最开始的有饭吃，进步到吃得饱，再到吃得精、吃得好了。而农田的定义与概念，在农村人的心目中，虽然不愿意丢不愿意放弃，但对农田的产出已经不单纯是产粮的要求了。

如果理解现阶段下，广大农村人面对的农田利用问题？首先要理解好以下三点概念：

第一，什么是农村小康？什么是钱粮双增？

我在网上查了一下，农村全面建设小康社会的标准，总共涉及到经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、可持续发展六大方面共18项指标。

这些指标中，并没有将产粮这一指标单独列出；或者可以这么说，粮食指标只是包含在其中某一项指标里，农村的小康占的分量并没有我们所想象的那么重那么大。

但是不是粮食生产不重要呢，当然不是。粮食是一个国家发展特别是农村发展中的基本，如果一个国家连饭都不够吃，不能吃饱，其他一切发展都是废话。

但有了粮食是不是就一劳永逸了呢？显然也不是。除了粮食，还要达到以上6大项18个指标，才能说农村达到了小康水平。而这16项指标的完成，仅仅靠保证18亿亩耕地、16亿基本农田，是远远不够的。

通俗一点来说，农村要发展，农民除了有饭吃、吃饱饭外，还需要手中有钱。只有钱粮都增收了，农民的生活更过得更好，农村的小康才有可能实现。问题是：农田除了产粮，还可以做什么？

第二，将农田定义为粮田是否太狭隘了？

严禁在基本农田上建房、种树、挖塘养鱼，不管修改前还是修改后的土地管理法和农村土地承包法上都已经有了明确规定。在各地出台的基本农田保护条例上，同样也有明确的表述。

意思非常明确，基本农田就是粮田，必须用于种粮食，至少要保证这块农田以后还能种出粮食，也就是常听说的粮食产能。

已经承包分到各家各户的基本农田能不能建房，有没有人在基本农田上建房？这个问题今天暂且不提。这里主要说一说，农田与粮田的关系。

在大部分的农村，当年实行家庭联产承包责任制后，分到农户手中的，除了承包地也就是农田之外，可能还有一些山地、坡地，一户或几户一头牛，其他就没有什么了。

这些农田与山地、坡地中，肥水条件最好的当然就是农田，其他山地、坡地其他上没有开发的经济价格，或者价格较低，只能种点木薯、玉米、水果之类的。

随着粮食品种的不断改良，种粮技术的不断提高，粮食的亩产越来越高，比分田到户时至少增加了一倍以上甚至更多，但人们对口粮的消耗却越来越少了。

在农田种粮食，因为粮食价格的稳定，单家独户不可能赚大钱。特别是南方农村，一家一户只有区区的两三亩农田，即使是不吃不喝将产出的粮食全卖掉，又值几个钱？

农田除了种粮，能不能通过结构调整，调整一部分来种点别的能卖钱的东西，实现既有粮，又赚钱？对不起，法律还真的规定不能乱种别的东西。

第三，究竟什么才是真正意义上的农地农用？

农田农田，就是农业之田。土地法和承包法都规定，必须保证农地农用，只要是农业就可以使用农地。可法律还规定，种树、挖塘养鱼、搞农业设施建大棚不允许，起码是有很多地方是严格执行，只要见到就要处理。

在农田种树不行，种果树呢？这个概念有点模糊。有的地方说行，有的地方严格起来说凡是树都不行。事实上，随着农村经济的发展，在农田里种葡萄种柑橘等种种水果已经非常常见。

至于挖塘养鱼呢？法律规定不行。但实际上不少地方是这么做了，当然并非是每家每户都挖，农户说，这养鱼算不算农地农用？为什么不可以挖？

最近几年，农业部门在大力发展稻渔综合养殖技术，就是在水稻农田里开沟养鱼、养龙虾、养青蛙、养龟等。

这些种养混合技术，虽然没有全部挖塘，但一米多宽、环绕整个田块的长长的沟渠连起来算不算鱼塘？如果几百亩、几千亩实施这样的技术呢？

据农业农村部发布《小龙虾产业发展报告（2019）》称，2018年全国小龙虾稻田养殖面积1261万亩，占全国小龙虾养殖总面积75.1%；而小龙虾稻田养殖面积，占全国稻渔综合种养总面积的四成。意味着，全国有超过3000万亩的稻田被挖沟发展种养业。

由于可以得出结论：本农田原则上要种粮产粮，但农民在保证粮食产能的同时，只要是农地农用，保证有需要时可以恢复种粮食，挖沟养鱼、种点果树来增加家庭收入，应该是允许的。各地在执行土地管理法和农村土地承包法过程中，不应该一刀切，更不应该强蛮执法伤了农民的心。你说呢？（部分网络来源于网络，如有侵权联系删除）