有机肉牛养殖技术(「模式探讨」乡村振兴战略下有机农业的发展路径)

乡村振兴战略下有机农业的发展路径研究

【原文刊发】：

《农业经济》2022年1月刊

【阅读提示】：

乡村振兴要求提升农业质量效益和竞争力，有机农业是重要途径和抓手，具有重要的作用与意义。文章通过分析有机农业管理架构、有机农业政策支持，并梳理有机农业认证规模、有机土地规模和有机养殖业生产规模现状，提出了合理有效的政策建议。

#

有机农业管理架构

如图所示，一般而言，参与我国有机农业管理的政府部门包括工商、环保、农业、市场、商务、交通、海关、发改委、科技和财政等 10 个部门，明显呈现多部门协同管理特征。

有机农业政策支持

#

政策文件

2001 年中央文件首次提到有机食品，2015年集中出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》三大纲领文件。农业农村部门主要将有机食品（农产品）定位于“三品一标”优质安全农产品、促进农业标准化、并提升农产品质量安全，2015 年后增强了与农业绿色发展、品牌农业建设的联系；环境保护部门也出台文件，将有机食品主要定位于推进生态农业、促进农业环保；认证认可部门将有机产品认证视为绿色产品认证中的一种。

资金支持

我国目前政策补贴有以下特点：（1）补贴标准单一，政策力度较小；（2）政策补贴非持久性。许多地区政策仅是一次性，缺乏政策稳定性和持久性；（3）政策补贴非本质性。在有机产品的市场推广和销售环节补贴政策较少，补贴的阶段性强。

#

有机农业发展现状

有机农业认证规模

参照有机认证法规标准中的分类并按照《有机产品认证目录》规定，有机产品主要分为四类：植物生产（含种植、野生采集）、畜禽养殖、水产养殖、加工。外与国际不同，我国国内有机农业不含养蜂业的内容。

有机种植业土地规模

近年我国有机农业种植规模总体上升，2016 年和 2017 年有机种植面积出现了显著增长。尽管如此，可以看出有机种植业在我国耕地总规模占比极小，有机种植业发展不足。

有机养殖业生产规模

根据《中国畜牧兽医年鉴 2018》，我国各种类养殖规模排序依次为鸡、猪、羊、牛，其中鸡最多，牛最少。但在有机养殖中品类规模（绝对数量）排序依次为羊、鸡、牛、猪。一方面是由于各品类总规模差异本身较大，如鸡的总规模最高，则有机鸡的业内占比就相对低；另一方面，是与产业集中度有关，集约度越高越不利于通过有机认证。

有机农业发展路径

#

完善有机制度设计

有机农业持续健康发展应以法律法规健全为基础保障，第一，应更加重视有机农业和有机产业的管理，解决长期以来我国单纯管控“有机认证”的制度缺失。第二，完善有机农业的法规并提高其约束力度，以更好约束有机农业及产业中的利益相关者，维护合法权益，打击违法违规行为。第三，优化有机认证标准，在有机认证标准的制修订过程中，更多允许生产经营者代表参与意见建议，以提高标准的科学性、前瞻性和可操作性。

加大力度出台政策

根据全面乡村振兴要求，各地方政府应相继出台政策，跟进落实中央指示精神。第一，应将有机农业与农产品质量安全、农业标准化紧密联系，将有机农业与产业振兴、绿色发展、品牌农业联系起来；第二，基于工作实际，各省、市、县三级政府层面分别出台帮扶支持有机农业发展的政策。

妥善安排资金补贴

第一，首先理清资金用途，资金应用于推动有机农业发展，而并非认证环节，改变以往以“有机认证证书”评判并直接实施“认证”补贴的方式，更多补贴到有机农业基地和生产经营者手中，让资金发挥实效。第二，更加注重资金补贴的持续性，改变以往“一次性”大额补贴的形式，变为多次、适度金额的补贴。

拓展有机全产业链

进一步拓展有机农业全产业链，第一，扩大我国有机农业基地规模，提升产业发展水平。第二，更加注重种植和养殖平衡发展，有机农业本身强调内部循环，更好的实践低碳、环保和可持续的目标，发展有机畜禽养殖可以进一步带动有机种植业发展。第三，大力发展有机食品加工，首先，有机食品加工产业发展会需求更多有机种养殖农产品原料，极大促进有机农业发展，其次，加工食品更接近现代新式快节奏生活方式，拥有更多的应用场景和更大潜力，此外，加工食品将通过配方设计和营养搭配，更好组合有机农产品，将有机农业产业链延长、价值链全面提升。

编辑：CSA网络实习生佟冠杰（河北农业大学研究生）