腾源畜牧养殖(大树底下长草吗？——来自天津滨海新区16个市级困难村帮扶工作的调查报告)

写在前面的话

“大树底下不长草”这一自然现象，生物学的解释是因为大树把周围的养分、水分都吸取了。在地域发展上，这一现象也或多或少存在。

天津滨海新区是我国北方首个自由贸易试验区、全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区。开发区、保税区、高新区、东疆保税港区、生态城等经济功能区一直是滨海新区经济社会发展的主力，大飞机、大火箭等高端制造业不断创造辉煌，发挥着区域发展的引擎作用。

然而，有关统计数据显示，滨海新区也有困难村。这些困难村并非国家层面上的贫困村，而是天津市为实现建成高质量小康社会的目标，按照习近平总书记关于扶贫工作“六个精准”的重要要求，从村级组织建设、村集体经济发展、农民人均可支配收入、村庄基础设施建设、村庄安定稳定等方面按比例倒排确定的相对困难村，进而确保实现承诺——“绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋”。

脱贫攻坚是习近平总书记心里最牵挂的一件大事，多次告诫全党同志“小康不小康，关键看老乡”。党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。扶贫工作，直接关系数千万人民的福祉，关系2020年全面建成小康社会的目标能否实现。

日前，按照天津市市委、市政府高质量完成新一轮结对帮扶困难村工作的部署要求，天津市结对帮扶办近期制定并发布了新一轮结对帮扶困难村工作“三美四全五均等”帮扶目标和评价指标体系。到2020年，困难村要全部达到“三美”、实现“四个全覆盖”和实现“五个城乡均等化”。

滨海新区中心城区高楼林立、绿树成荫、车水马龙，让人很难将眼前这座现代化新城与困难村联系到一起。困难村如何建成美丽村庄达标村？村集体经济经营性收入如何达到20万元？农民人均可支配收入如何达到全市平均水平？为了探寻滨海新区困难村帮扶情况，记者一行遍访滨海新区5个街镇的16个市级困难村，采访奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，深入了解困难村如何在乡村振兴战略的新形势下摆脱“不长草”的命运，切身感受滨海新区结对帮扶困难村工作给农民生活带来的可喜变化——大树底下也长草！

调查设问一：

党建引领，干部队伍发挥作用怎样？

中塘镇的西河筒村是记者走访的第一个困难村。面对“不速之客”，来自滨海新区财政局的驻村工作组组长苗德清热情地接待了记者。滨海新区农委副主任朱德福介绍，今年52岁的苗德清是居家路途最远的驻村干部。西河筒村位于大港街，而苗德清家在汉沽街，一南一北近90公里的距离。

“多久回一次家？”

“一周一次，村里有大事、急事时就说不准了。”

2017年，苗德清被安排到西河筒村帮扶，而他的父亲在前一年刚刚出了一场很严重的车祸。“虽然家里有困难，但是组织安排我来，我必须服从。”说起卧病在床的父亲，苗德清满是愧疚。

“如今在村里走走，感觉这两年变化还是很大的，村民也切身感受到困难村帮扶带来的获得感、幸福感。”在滨海新区财政局工作了28年的苗德清坦言自己并没有什么农村工作经验，因此驻村后第一时间与镇、村进行了对接，通过查阅资料、实地察看、走访谈话等形式了解村情村貌。在调研的基础上，苗德清结合新区及中塘镇的总体发展规划，制定了该村帮扶工作的三年规划和村产业发展方案。坐在一旁的西河筒村党支部书记、村委会主任马文龙补充道，驻村工作组来了之后，经常组织大家开会学习，让村民从思想上转变，如今村民认识提高了，对驻村工作组也越来越信任，有什么问题都愿意找他们解决。

来自天津博物馆的刘渤是中塘镇西闸村驻村工作组组长，他说：“不是我们一个工作组在战斗，而是我们整个单位在帮扶。”今年3月，天津博物馆党委书记、馆长陈卓和天津文博院院长梁淳久等领导,带领十几个支部的60多名党员代表到西闸村开展学雷锋活动，向村委会赠送书籍并清除村内垃圾。

汉沽街大王瞿阝村党支部书记刘桂猛介绍，驻村工作组组长刘东辉经常利用每周六、日或晚上时间为党员上党课，通过错时学习，解决党员工学矛盾。为了避免开会学习流于“一坐一念一散”，刘东辉还会结合当前形势讲解热点，运用生动事例增强学习效果。

天津市合作交流办公室调研员、55岁的沈奇，兼任小王庄镇西树深村和小辛庄村的工作组组长。沈奇不仅当过兵还援过疆，如今又被选派为新一轮结对帮扶困难村的驻村干部。沈奇边翻笔记本边向记者介绍两个村的情况，每每说起好的帮扶项目，沈奇都会流露出军人特有的自信。尽管在外乡工作多年，但沈奇浓厚的河北口音，仿佛也诠释着军人那份不变的家国情怀。

小辛庄村自2018年8月村级组织换届选举之后，村党支部充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将建设“五好党支部”作为任期内的重要目标，狠抓制度建设。“在党建工作的开展中，我们首先注重党员的思想理论学习；其次，做到责任明确、分工合理。”沈奇说，为了严格贯彻民主集中制，我们邀请德高望重的村贤组建议事小组，听取大家的建议和意见，把村民的小事当成我们的大事。在产权制度改革、经济成员认定、土地流转等环节充分发扬民主和集体智慧，做到合理决策、管理透明，重大事项严格按程序进行。据了解，在村党支部的带领下，小辛庄村开展乡风文明建设大清整活动，至今已开展了十次“创文”活动。与此同时，小辛庄村的党员和村民还积极奉献爱心，资助东西部扶贫协作中的贫困地区。

小结：滨海新区强化党建引领，健全组织领导体系，加强驻村干部、第一书记、大学生村官和农村专职党务工作者队伍建设。驻村工作组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全农村基层治理机制，加强党对农村工作的全面领导，规范村级组织议事决策规则，落实村级重大事务“六步决策法”和“四议两公开”工作法，强化对村级公共权力运行的有效制约，确保村级组织高效规范运行。

调查设问二：

镇域统筹，村集体经济如何发展？

记者走访小王庄镇东湾河村时，驻村工作组组长贾长龙正在地里与村委会副主任祝照胜商议“生猪养殖”项目。贾长龙介绍，该项目是由小王庄镇政府统筹的“一镇一业”项目，采取企业运行模式，由10个市级和区级困难村共同成立天津众诚养殖有限公司，联合天津市食品集团，通过“龙头企业+农业公司+村集体”形式，建设年出栏6万头生猪的养殖项目，估算总投资约6490万元，运营期为15年。项目建成后，东湾河村每年可获得不低于20万元的集体经营收入。贾长龙兴奋地告诉记者，目前我们已协助镇政府完成项目前期论证、选址、立项备案等工作，正在协助推进项目实施。

走访中，多个困难村联合成立的隆腾畜牧养殖联合社也让记者眼前一亮。西河筒村和其他困难村联合成立的养殖联合社，确定统筹帮扶项目—育肥羊养殖。该项目已完成购羊1万余只，目前租用腾源畜牧羊舍进行养殖，年底前能够保证村集体经营收入实现零的突破。

汉沽街的3个市级困难村选择联合在开发区投入700多万元，购买了317.89平方米的楼宇用于租赁创收，为3个村实现每年不低于20万元的集体经营收入目标任务提供了基本保障。茶淀街与汉沽街相邻，其下辖的西孟庄、前沽、后沽和西李自沽四个市级困难村和3个区级困难村，同样选择利用帮扶资金联合购买经营性楼宇的方式，确保村集体经营收入的完成。“结合区情、街情和村情，经过多方沟通，决定集中力量在新区购买经营性楼宇底商，一个村大约投入240万元，每年的房租收益就有20多万元，这样村集体经营收入就有保障了。”滨海新区农委副主任朱德福介绍。

小结：滨海新区按照“区负总责、镇域统筹、镇村联动、一村一策”的原则，实施“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的布局，合理规划产业项目，大力发展特色种养业、农产品加工业等特色优势产业。驻村工作组积极探索创新产业发展新模式，普遍采取以镇为单位打包设计产业项目、打捆使用帮扶资金、村集体按股分红、农民转移就业的方式，上大项目、好项目，避免资金使用的碎片化，从而提高经济效益。

调查设问三：

社会力量，是如何凝聚和显效的？

提到滨海新区的困难村帮扶工作，就不得不提天津梦得集团有限公司。梦得集团是农业产业化国家级重点龙头企业，是天津市农业产业化龙头企业协会会长单位。2018年底，梦得集团与太平镇政府签订了困难村帮扶项目协议，太平镇政府将辖区内8个困难村的3600万元帮扶资金交给梦得集团，由梦得集团统一购买、饲养、选配奶牛以及生鲜乳收购，每年给予各村固定收益，以保证8个困难村平均年收入提高20余万元。据梦得集团办公室主任刘平介绍，该项目立项时管理层意见不一，“毕竟企业是以经营为目的的，但是于静董事长力排众议，担当起了更大的社会责任。”以东升村为例，将450万元帮扶资金投入该项目，每年大约可取得收益36万元。据东升村驻村工作组介绍，梦得集团与东升村开展了为期三年的农户“奶牛托养”，全村共60户参加，其中低收入困难户5户、边缘户3户，每户每年可望增收6000元。目前，双方谋求深度合作，正在洽谈村南部3000亩土地流转事宜。

汉沽街小王瞿阝村是汉沽最早进行大棚蔬菜种植的专业村，村里的土质、水质非常适合果蔬生长，是天津市名牌产品汉沽“大田牌”蔬菜种植的核心区，被列为天津市无公害蔬菜种植示范基地。“我们邀请河北省农科院滨海研究所土壤专家和天津农学院的专家、技术帮扶组组长李树和为我村提供技术支持，他们多次到示范户温室大棚提供技术指导，并对示范户大棚的土质进行化验分析。”驻村工作组组长杨廷俊说。

走访期间，记者在田间地头见到了乔秀宝和杨本红夫妇。年近六旬的他们是地地道道的农民，用他们的话说就是“一天都没离开过种地”。

“家里有几亩地？年收入大概多少？”

“一共12亩地，冬季种菜，夏季种桃，年收入10多万元。”

“感觉这些年有了什么变化？”

“人变老了，可种植经验却多了。”正在地里摘桃的杨本红笑嘻嘻地抢着回答。“今年驻村工作组还聘请了蔬菜专家给我们进行技术培训。”乔秀宝解释说。

为了增加农民收入，使困难村早日脱贫致富，小王瞿阝村驻村工作组根据产业发展需求，开展了农业实用技术普及性、新型职业农民、农村实用人才带头人等培训，不断提高农民科技文化素质。

大田村是汉沽街辖区内10个村中最大的村，村里低保户、特困户、分散五保户、供养五保户、非农低保户约有百人，严重拉低全村农民可支配收入水平。为了增加村民收入，驻村工作组广泛开展农业实用技术普及性培训、新型职业农民培训、农村实用人才带头人培训，不断增强农民增收致富能力。驻村工作组成员鲁春伟告诉记者，根据大田村计划，到2020年，有培训意愿的农民基本实现培训全覆盖，有转移就业意愿的劳动力全部转移就业，农民人均可支配收入逐年提高，达到全市平均水平。

解决农民增收，就要解决好农民种田的问题。东湾河村的农田距离村民的居住区达4公里，而大多数村民是靠农田出租获取收益，一般每亩租金70—200元不等,而且种植结构单一。2018年6月，东湾河村成立了小王庄镇第一家村集体领办的合作社—天津万禾农业种植专业合作社。全村69户村民除部分冬枣地外，近700亩耕地全部流转到合作社，进行规模化种植，通过集中种植玉米，入社村民人均年增收近千元。

小结：滨海新区选派有关领域专家成立5个区级技术帮扶组，与市派专家组对接。紧紧围绕村情实际，紧密结合区、镇总体发展规划布局，大力发展特色优势产业，并邀请专业机构完善和监督项目，提高项目资金使用效率和安全性，同时支持行业协会商会参与产业扶贫,鼓励非营利性民办医院、民办学校和慈善组织对贫困人口开展义诊、免费体检、贫困学生资助等活动。驻村工作组积极组织民营企业到困难村开展结对帮扶活动,争取社会资金投入困难村建设发展。

调查设问四：

困难群众，社会保障满意度如何？

今年72岁的张大爷是汉沽街小王瞿阝村的低保户，五年前的一场车祸让他丧失了劳动能力。“这有一尺多长的刀口，现在里面还有钢钉，每逢阴天下雨提前就疼，比天气预报还准。”在记者说明来意后，张大爷一边请记者坐，一边指着自己腿上的伤口给记者看。

“您平时和谁一起生活？”

“就我自己，两个儿子都成家了。”

“每个月能领多少低保金？够用吗？”

“每个月700多元，儿子再给点儿就够了。”

“您觉得驻村工作组给村里带来了什么变化？”

“变化不少，主干路修好了，还装了户厕。驻村工作组的领导还经常过来问问有什么困难。”

“您现在还有什么困难？”

“没有了，街道给办了医保，现在又领了低保，已经非常感谢党和政府了。”

在中塘镇西闸村的卫生室里，75岁的宋宝双大娘正在给瘫痪在床的儿子买药。见到记者，宋大娘拉着记者的手叙起了家常，“家里现在就我和一个病人，儿媳带着孙子出去打工了，儿子是植物人，吃喝拉撒全靠我伺候，这不刚给他翻完身赶紧出来给他买药嘛……”宋大娘一股脑儿地向记者诉说着自己的情况。

“您每月的家庭收入有多少？”

“现在领低保金，一个月有3000元左右吧。”

“够花的吗？”

“够了够了，每个月除了买点药，剩下的足够我们娘儿俩吃饭了。”宋大娘说到这儿时有些激动，她停顿了一下又补充说，“真得感谢政府，不然我们娘儿俩可怎么办啊！”

2009年，小王庄镇的张庄子村因进行土地开发，平均每人获得了10余万元的土地补偿款。根据当时有关政策，该村村民被取消了政府救助申请资格。自此以后，该村村民误以为永远没有了申请政府救助资格。近十年来，部分村民由于常年支付医药费，再加上日常开支，积蓄消耗殆尽，再度返贫。村民刘子来高位截瘫丧失劳动能力，并且长期用药，孩子上小学，妻子打扫卫生每月收入仅1400元左右，生活极度困难。对此，驻村工作组积极协调区民政局安排有关人员进村讲解政府救助政策及申请流程，转变村民和村干部观念，增强对政府救助政策的了解；同时，积极带领村干部入户调研，鼓励特殊困难户主动申请低保，并协调落实相关手续。今年2月，刘子来在驻村工作组的帮助下，终于领到了第一笔1835元的低保金，这是该村近十年来首个申请低保救助并获批的困难家庭。据驻村工作组组长刘焕有透露，刘子来的低保费目前已调至2075元，同村患有佝偻病的独身村民李仲军的低保申请也于今年6月份通过了大数据审核，有望近期获批。

小结：滨海新区利用大数据分析等技术，加大社会保障力度，为低收入困难群体建档立卡，实施精准帮扶，落实生活救助资金，实现困难户联系服务全覆盖，获得了很高的群众满意度。驻村工作组通过统筹各类保障措施 ,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主导,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱困的困难群体提供兜底保障。

调查设问五：

美丽乡村，人居环境是如何改善的？

今年夏天分外热，茶淀街帮扶工作会议更是热烈的如期召开，街道副书记赵辉召集第三方设计公司正与各村村委会进一步沟通“六有六化”的设计方案。“这条主路及两侧需要改造。”“这里的墙面需要美化。”“这条街的两侧需要绿化”……设计公司工作人员配合投影屏幕上的展示方案逐一为参会的村干部讲解。赵辉在一旁反复嘱咐大家：“有不明白的，可以现场提问。”

“这条路是不是可以全部硬化？”“这个台阶太高了。”大家你一言我一语地提出问题，现场讨论很是热烈。

会后，茶淀街西孟村党支部副书记李克宝在接受记者采访时说，在结对单位的帮扶下，西孟村已经建成8米宽、长2400米的主路，加上一条6米宽的中街，共计21720平方米。对接下来要实施的设计方案，李克宝非常满意，“挺好！看着就挺好。”

太平镇远景二村地处大港油田采油五厂开发范围内，是一个涉油村。如何解决远景二村小区环境差的问题，一直困扰着大港油田公司的驻村工作组。经过与结对帮扶企业天津市港城投资控股集团有限公司多次协商并现场勘查，由其出资150万元对楼区路面进行硬化美化，已于2018年底完成施工验收。“村里现有邮站1个，卫生室1个，便民超市4个，农家书屋1个，文化活动广场1个，党员活动室1个。”驻村工作组组长孙卫刚告诉记者，现在村庄主干道路、里巷道路全部实现硬化，垃圾全部实现无害化处理，街道亮化达标，健身广场设施齐全，已基本达到“六化”和“六有”标准。“衣食足而知荣辱。”这个多年偷油、盗气案频发的地区，再无此类事件发生。

小王庄镇的东湾河村是个还迁村，现在基本达到“六化”标准，“六有”项目将由镇政府统筹建设。滨海新区国资委驻村工作组充分发挥国资系统优势，结合国有企业生产经营特点及优势，强化帮扶举措，坚持问题导向，及时为民解忧。

“2018年，高新区国资公司筹资近2万元，为东湾河村欣园里安装了太阳能路灯、残疾人坡道，同时还更换了垃圾箱；滨海供热集团筹资近5万元，为欣园里11号楼更换供热管线，确保了11号楼村民的冬季取暖；港城集团下属水利工程公司筹资近10万元，为东湾河村疏浚农田水渠近1000米……”对于帮扶工作的相关情况，驻村工作组组长贾长龙早已熟稔于心，“今年在基础设施建设方面，我们主要有两项任务，一是积极配合镇政府完成欣园里小区排水设施改造工程设计方案，二是协助镇政府落实‘六化六有’达标。”

东湾河村党支部书记、村委会主任祝介勋对驻村工作组更是赞不绝口，“2017年8月底，驻村工作组一来就与大家座谈，为我们改善办公条件，还修了路灯、坡道、水渠以及供热管道。真的是干了很多实事，老百姓也非常认可他们。”

西河筒村居民小区西侧有一座健康主题公园，公园的凉亭里几位村民正在乘凉。

“您感觉咱们社区环境怎么样？” 记者问其中一位付姓老人。

“挺好的，比原来好多了，也比市里好。”

“比市里哪儿好？”

“我们这儿空气比市里更好。”面对记者的问题，付大爷不假思索地答道。

西河筒村驻村工作组组长苗德清告诉记者，目前，村内基础设施建设完成了两条主干道路及两条里巷道路的维修改造；建成了农家书屋；建设村西体育健身广场，并安装体育健身器材2套，以及篮球场、笼式足球场。同时，还根据安防管理需要，向镇政府申报安装了安防监控等设施。“现在，每到傍晚，不仅本村村民有了打篮球、踢足球、活动健身的场所，还吸引了很多周边村民参与。”村党支部书记、村委会主任马文龙指着广场不远处的健身器材说。

小结：滨海新区按照“六化六有”标准，扎实推进困难村基础设施和公共服务设施建设。驻村工作组按照突出重点、轻重缓急、因地制宜、精准施策的原则，采用市和区多级财政投入、结对帮扶单位投入、农民自筹相结合的多元化投入体系，统筹协调各任务单位，全面启动各项建设并取得阶段性成果。

调查后的思考

困难村养老服务体系亟待完善。在对16个困难村特困户的采访调查中记者发现，绝大部分人员是因老因病致困的。虽然这些村民的民政救济已到位，但是养老服务体系尚不健全。西李自沽村村民李志刚，44岁，患有侏儒症。在父亲去世前，父子相依为命。一个生活不能自理的残疾人，享受每月980元的低保金，由于年龄未及60岁，难以进入相关养老院，只能由族亲轮流照料，生活质量很是一般。因此，多部门统筹实施农村特困群体供养服务迫在眉睫。

困难村帮扶工作整体推进仍失均衡。在与16个困难村的驻村工作组组长和村“两委”班子成员的交流中记者发现，在完成村集体经营性收入、美丽乡村建设、增加村民收入三个方面，难以齐头并进。在由“输血式”向“造血式”帮扶的转变上，尚未形成系统性方略。从村民的反映中分析，在扶贫与扶志扶智相结合的效果上仍有盲点。

强化帮扶资金统筹管理沟通机制。部分困难村的村“两委”班子成员及村民向记者反映，帮扶资金在使用上应该以村为单位，在农田基本设施建设和“六化六有”的侧重上，应施行“一村一策”。由此可见，帮扶资金管理办法在实施过程中，“统筹”概念的理解应消除误差。要做到“好钢用在刀刃上”，比较有效的办法是，帮扶资金的使用要在宣传普及政策的同时，建立村、镇（街）、区及时有效的沟通机制。

发挥新区产业链长的优势精准扶贫。记者在茶淀街发现，由于土地红线和产业环评等因素，困难村村民在本土就业难。在西孟庄村记者参观了村集体正在筹建的缝纫车间，村党支部副书记李克宝介绍，该项目是在承接新区企业的工装加工业务。据了解，许多困难村由于产业调整，造成很多集体和个人的厂房闲置，希望在通过环评许可后，借力新区产业链长的优势，拉动村民本土就业。