珲春吉兴牧业养殖场(「聚焦」吉林日报：珲春市铁腕护区还东北虎回乡之路)

9月21日，吉林日报以《“有了茂密的森林，才有了虎豹的栖息！”——珲春市铁腕护区还东北虎回乡之路》为题，用整版的篇幅对珲春市的生态保护工作进行了报道。

行走在珲春街头，映入眼帘的或绿草如茵，或花团锦簇；漫步在苍翠碧绿、曲径通幽的珲春河岸边，一步一画，十步一景，令人心旷神怡，“冬住三亚，夏居珲春”是对珲春优良的生态最好诠释。

多年来，珲春市厚植优势，不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的丰富内涵，把绿色发展深刻融入到经济社会发展的各个领域，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，努力形成节约资源和保护环境的科学发展格局，生态文明建设硕果累累，成功创建了2个国家级、7个省级生态乡镇和98个省州级生态村，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。

虎进牛退 政企联动 共建宜居生态城市

珲春是名副其实的“候鸟天堂”“生态宝库”，在珲春域内，拍摄到的东北虎现有30余只、远东豹40余只。每年春秋两季，白尾海雕、虎头海雕、中华秋沙鸭等国家一级保护鸟类，以及数十万只候鸟都会在此停歇。

珲春林区经营面积4050平方公里，为野生东北虎豹等动物活动提供了天然场所。1998年，珲春林区发现了3至5只野生东北虎和2至4只东北豹的足迹。2001年，总面积为88913公顷，以国际濒危物种、国家Ⅰ级重点保护动物东北虎、豹及栖息地为主要保护对象的省级自然保护区成立，同年12月，吉林珲春自然保护区管理局正式挂牌。2005年，保护区升格为国家级，面积扩大到了108700公顷。在习近平总书记的指示下，2017年国家又批设了东北虎豹国家公园，珲春片区的总面积达3566平方公里，公园涉及珲春市8个乡镇、1个街道，54个村、7275户、17891人。

2016年12月，中央全面深化改革领导小组会议通过了《东北虎豹国家公园体制试点方案》，东北虎豹大区域、大廊道、大保护上升到了国家战略。2017年9月12日，东北虎豹国家公园管理局珲春局正式挂牌，东北虎豹保护掀开崭新篇章。珲春市政府与珲春林业局成立了工作推进领导小组，完善了联合防控、依法防治、果断处理的野生动物保护体系。深入开展科研监测、野外巡护、清山清套，加大对非法猎捕野生动物的打击力度和野生动物监测及疾病防控，教育引导社区农民积极参与生态保护和管理，东北虎豹保护的大网络正在形成。

早在2013年，珲春市政府提出要“像爱护眼睛一样保护绿水青山”，不再审批林下参地指标，并于2017年开始加大对毁林种参违法行为的打击力度。对近5年来的参地进行分类统计梳理，全面开展现地核查，逐地块对违法违规参地进行严肃查处。珲春市林业局对违法违规参地全部进行了立案查处，共计立案查处案件343起，追究刑事责任99人，行政处罚234人，罚款共计500余万元。

2013年至2015年，珲春市委书记高玉龙亲自带队，现场指挥，先后开展了非法采金、非法采矿、非法采砂、非法烧炭专项整治行动，彻底遏制了非法采烧势头，并对新增矿点、清理填埋矿点和重复利用矿点进行监控，防止死灰复燃。2013年至今，珲春市大力开展打击非法采金、采砂、烧炭、开矿等多项专项整治行动和退耕还林还草还湿地工程，破获非法采金、采砂案近70起，共处罚款近60万元；依法收缴各类挖掘设备50余台、价值4000余万元，抓捕涉案人员40余人，处置机关干部7人；取缔炭窑170余个、小煤窑200余处；退耕还林还草还湿地达5000余公顷。

早在2015年，国家林业局下发《关于扎实做好全面停止商业性采伐工作的通知》之前，珲春市就已全面停止木材商业性采伐。珲春林业局按照“限期全面停止木材商业性采伐、严格伐区设计审批管理、严格伐区采伐作业监管、严格木材运输销售监管、严格森林抚育经营管理、严格违法违规采伐责任追究”的规定，实行最严格的森林资源管护制度，对违反规定行为零容忍，设立资源“红线”，确保森林资源和生态环境安全。珲春市林业局与珲春林业局同频共振，认真实施清收还林和森林抚育，全面实施森林质量提升战略，大力开展中央财政森林抚育和营造林工作，2014年至2018年期间，中央财政森林抚育完成53206.69公顷，营造林完成13129.36公顷，完成林地清收还林面积1625.70公顷。

珲春市吉兴牧业有限公司前身为珲春边境经济合作区农牧业开发有限公司，在没设立保护区之前就已自然存在，后被划入东北虎国家级自然保护区内。2018年8月，珲春市先后向吉兴牧业下发了《责令限期关闭告知书》和《责令限期关闭决定书》，该公司及农户积极配合地方政府，忍痛割爱，本着“虎进牛退”的原则，主动拆除了养殖厂核心区所有建筑设施。

生态环境保护，水是绕不开的一环。2013年，珲春市启动了总投资42亿元的珲春河综合治理工程，实施了6部分工程建设，包括城区河道综合治理防洪工程、两岸景观工程、3座景观拦河坝、河堤路工程、桥梁建设项目等。历经5年治理，使这条千疮百孔、伤痕累累的“母亲河”实现了华丽转身，波光粼粼的河水、绿树成荫的小径、成群飞舞的海鸥、河畔伫立的白鹭，俨然已是一条“生态廊道”，成为珲春市一道靓丽风景线。

珲春市还大力推进河（湖）长制，将流域面积20平方公里以上的52条河流、6个小型水库纳入全面实施河（湖）长制体系。按照协调、绿色发展理念治河，全面开展了清收河滩地和“绿岸”行动。今年，市级河（湖）长开展巡河60余次，清理垃圾1396.5吨，生活垃圾890.6万立方米，淤泥26万吨。

照单全收 举一反三 正视问题查找症结

9月5日至8日，“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动第三巡查组在珲春东北虎国家级自然保护区巡查时发现，珲春东北虎国家级保护区内的矿山开采、养殖、人参基地等人为干扰问题突出，珲春市委、市政府敢于直面问题和矛盾，迎难而上，重拳整治，坚决整改。

记者在珲春市环保局了解到，珲春自然保护区内，共排查出325个疑似问题点位，其中，涉及原住居民生产生活建设的、危害较轻的140处设施确定为无需整改。185处点位设施确定必须依法整改，其中111处点位属于立整立改，目前已整改完成。74处点位需长期整改，采石场的生态恢复治理时限较长，列为2020年底前完成。整改过程中，关停企业13家，拆除建筑77151.07平方米，罚款125.21万元，涉及相关问题责任追究78人。

虎豹归来，中国之幸，珲春之福。但随着东北虎家园建设不断深入，一些深层次矛盾和问题逐步显现出来，出现了历史遗留问题和现实问题相互交织的尴尬局面。

记者调查发现，珲春东北虎国家级自然保护区存在的生态遭破坏问题，具有一定的复杂性和特殊性。1988年珲春林业局成立时，将已颁发山林证的近200平方公里集体林划为国有林，当地百姓一直在区域内从事生产经营活动，东北虎自然保护区划定时又涵盖了这部分林地，由于对接协调体制机制不畅，遗留了集体林和国有林权属不清、保护和管理条块分割问题。实行两级管理体制，工作中沟通渠道短路、信息不对称，难以形成上下联动、相互配合的工作机制。多年实践表明，这种简单的保护和发展最终形成“两层皮”。问题产生的原因主要体现在两个方面：一是管理体制机制上，珲春东北虎保护区管理局隶属延边州林管局管理（长白山森工集团），与珲春林业局（珲春林业有限公司）合署办公，一套人马两块牌子，经费不足和人员紧缺问题一直得不到解决。作为国有森工企业，只有经营权，没有管理权，无行政执法主体资格和行政强制权，落实《中华人民共和国自然保护区条例》困难重重。二是保护区规划调整方面，2001年建立吉林珲春东北虎省级自然保护区，由于界线区划不够科学合理，将原有的自然村屯、居民生产生活设施、厂矿企业等一并划入了保护区。2005年晋升国家级自然保护区，但仍然存在国有林和集体林地“插花”现象。

面对困难和压力，中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任、珲春市委书记高玉龙接受记者采访时不回避、不畏难，认真查摆问题，进行深刻剖析，他表示，落实中央要求，高质高效整改保护区环境问题是刚性任务，绝不打折扣。

高玉龙说，珲春地理位置特殊，是中国的边境城市，是边疆少数民族地区，是吉林省对外开放的“前沿”，是东北亚的“新门户”，是长吉图开发开放的“先导区”，是“冰上丝绸之路”和“一带一路”的重要节点城市，是中俄韩铁海联运的第一站。在珲春5149平方公里的土地上，森林覆盖率高达86%，空气质量居于全国前列，域内拥有东北虎国家级自然保护区，是中国唯一的虎豹之乡。高玉龙表示，我们没有理由不保护好这片绿水青山，然而，我们工作中还有许多不尽如人意的地方。由于正处于申请东北虎国家级自然保护区向东北虎豹国家公园过渡，规划正在调整的特殊时期，因而存在着观望、等靠的思想，特别是举一反三不足，整改不全面，致使山庄、养殖场等违建还没有得到及时有效解决。

靠前指挥 主动作为 不达目标誓不罢休

君子弃瑕以拔才，壮士断腕以全质。珲春实事求是直面问题，下狠心、下重手，以更硬举措、更实作风，坚持立行立改推进落实。

“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动第三巡查组进驻珲春第一天，高玉龙立即主持召开市委常委（扩大）会议，要求全市各部门严格落实绿盾行动有关要求，主动加强与珲春林业局暨东北虎保护区管理局协调配合，坚持即知即改、立行立改，坚决从快从速彻底完成各类生态环保问题整改任务，严守全市生态安全“底线”。随后，针对巡查组反馈的意见，珲春市委、市政府又相继召开市委常委（扩大）会议和4次专题会议研究部署环保问题整改工作。9月16日，高玉龙再次紧急召开市委常委（扩大）会议，聚焦珲春市当前生态环保领域存在的突出问题，研究制定《珲春东北虎国家级自然保护区生态专项整治实施方案》及《通告》，全市上下要按照“认识有深度、工作有力度、措施有强度、整改有速度”原则，切实提高政治站位、突出问题导向、坚持举一反三、强化组织领导，以最坚决的态度、最迅猛的行动、最有力的措施、最坚强的保障，全面抓好各类生态环保问题整改，确保件件有着落、整改有效果。

为确保此次专项整治工作顺利开展，取得成效，珲春市成立了专项整治工作领导小组，负责整治工作的组织领导和统筹协调。领导小组组长由珲春市委书记高玉龙、市政府市长张吉锋亲自挂帅。领导小组还下设了综合协调、技术研判、资产评估、法律服务、宣传动员、信访维稳、后勤保障、督导检查等8个功能组，以及以乡镇、街道为单位的8个工作组。

连日来，珲春市委书记高玉龙、市长张吉锋，以及珲春市人大、政协等相关领导深入现场，人人都在一线，靠前指挥，耐心细致做群众思想工作，先后多次到环保问题点位指导整改。

珲春市采取超常规措施，拆除新建殡仪服务中心项目。目前，殡仪服务中心主体楼、祭祀楼等建筑物及各类设施已拆除完毕。

珲春市板石镇境内英明矿业西侧和殡仪服务中心东侧，面积为1700余平方米的12栋矿工用房，因缺少相关审批建设手续，建设地点在珲春东北虎国家级自然保护区缓冲区和核心区内，按照相关规定，珲春市板石镇政府积极与建筑物内居民协调沟通，于9月18日动用钩机、铲车，对12栋违法违规建筑进行了拆除，建筑垃圾清运工作正在开展。

1994年至1995年间，珠海东大集团开发太阳山庄时在珲春市近海街8组建设了9栋别墅，均为2层建筑，但由于土地属于林业用地，相关资质手续一直不齐全，且该违章建筑处于东北虎国家级自然保护区范围内，按照国家相关规定是不允许建筑别墅的。为此，珲春边境经济合作区管委会协调相关部门对该违规建筑进行拆除。

记者了解到，目前，珲春市已经整改完成问题点位108个，现有71个点位正在整改中，均是长期整改问题。其中，近海街博亚山庄全部拆除，建筑垃圾全部清运完毕。杨泡乡康泰园牧业和洪浩养殖场已完成地上建筑物拆除，对场地进行平整、覆土。殡仪服务中心和天一牧场正在清运建筑垃圾、平整场地。金泽牧业牛舍房架、物晟牧业无照厂房已拆除。其它问题点位正在积极整改中。

生态，是自然的馈赠；环境，是可持续发展的基本保障。珲春的优势在生态，珲春的品牌在生态，珲春的发展在生态，珲春的未来在生态。基于这样的共识，勇于担当的珲春示范区人正以此次环境问题整改行动为新的发端，像爱护眼睛一样用实际行动呵护珍贵的生态环境，以摧枯拉朽之势还东北虎回乡之路。

（吉林日报）