什么是养殖设施(建养殖场还能占用耕地吗？设施农业新规3大变化，农民一定要注意)

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设施农业分种植类设施农业和养殖类设施农业，是采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。近年来设施农业的高效快速发展，对于改善农业结构、优化农产品市场供应、改善人们生活水平、促进农民增收等方面具有十分重大的意义。

国家一直十分重视设施农业的发展，在用地政策上，明确提出设施农业的设施建设用地不按建设用地管理，不需要转用征收，不需要落实“占补平衡”。特别是在2019年年底制定出台的设施农业用地管理的通知，对设施农业用地方面有了一个大放松、大支持。

比如说，明确提出种植类设施农业不破坏耕作层的情况下可以占用基本农田，养殖类设施农业在不可避免的情况下可以少量占用基本农田，但应当予以补划；设施农业在不占用基本农田的情况下，可以边建设边到乡镇备案即可，不需要报批，等等。

随着设施农业的快速发展，大量耕地转为设施农业用地，再加上近年来耕地植树造林、发展林果业等耕地非粮化情况不断增多，严重冲击18亿亩耕地保护红线，也影响到国家粮食安全。随着耕地保护和粮食安全问题越来越受到国家重视和社会关注，自然资源部等有关部门联合制定了关于耕地用途管制方面的政策措施，设施农业用地政策进一步收紧。建养殖场还能占用耕地吗？新规定3点大变化，建不好可能会被拆除，农民一定要注意。

（1）不得占用永久基本农田。设施农业不得占用永久基本农田，在以往的设施农业用地政策中一直有着明确要求，2019年底的设施农业政策开了一个小口子，不破坏耕地作层的种植设施可以占用，种植设施破坏耕作层或养殖设施可少量占用但必须补划。但新的政策明确，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。这样一来，这个口子就堵上了。

（2）占用耕地要“进出平衡”。在以往的设施农业用地政策中，占用一般耕地是政策允许的，占用耕地一般需要制定复垦方案，最多也就是往县里交些复垦费，但今后再占用耕地建设养殖设施，就要严格落实“进出平衡”了。即设施农用地占用耕地的，政府及有关部门要通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。这虽然说是政府及有关部门的事，但农民再想占用耕地建设养殖场，就没有那么容易了。

（3）耕地建养殖场不能再“先建再报”。按照以前的政策，设施农业用地在不占用基本农田的情况下，是不需要哪一级审批的，只需要备案即可。在上次设施农业用地政策发布后，相关部门解读人员明确说不需要任何批准，可以边建设边报备或先建设后报备。但新政策明确提出“严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。”也就是说，以后再建养殖场就要层层报批了。至于如何报、哪级批，当前大部分地方还没有具体规则。