中秋国庆双节期间，云南省昆明市石林县五棵树村经营民宿的所大凤可忙坏了，她一边在手机上处理订单信息，一边高兴地告诉记者，“光这个假期估计就能赚万把块钱。村里的民宿产业发展越来越好，我们的日子也越过越红火。”

五棵树村村民的美好生活，得益于乡村振兴带来的产业发展，也离不开纪检监察的护航保障。昆明市各级纪检监察机关立足职能定位，深刻领悟具体化、精准化、常态化的重要要求，大力强化政治监督，努力找准护航乡村振兴的切入点着力点，以高质量监督推动乡村振兴产业发展。

全程监督推动产业升级，奏出民族乡村发展清廉新乐章

所大凤所在的五棵树村，是石林县传统的彝族村寨，距离世界自然遗产地石林风景名胜区不到2公里。依托这一区位优势，很多村民很早就在景区内开展彝族服饰租赁、导游讲解、拍照摄影等旅游服务，不仅村民个人收入越来越高，村集体年均纯收入也达到了700余万元，村民每年人均分红超过4000元。

富起来的五棵树村，并没有“靠景区吃景区”停滞发展脚步。2020年以来，通过深挖彝族文化资源，开启了民族文化与旅游产业深度融合的产业发展“2.0版”。所大凤讲道，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希到村里调研时，不仅肯定了村里脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实践，也对抓好民族地区发展提出了更高期望。

“推动乡村文旅产业升级，仅靠村里很难实现，特别需要上级政策资金支持，也需要纪检监察的监督保障。”五棵树村村监会主任普树华介绍，这些年来石林县不仅出台并落实《乡村旅游总体规划》，为文旅产业发展提供政策指导、配齐产业支撑，更在资金方面给予五棵树村大力支持。比如2022年，村里获批绿美村庄建设项目，就拿到了50余万元的项目资金。为保障这些项目资金精准投入产业发展，石林县纪委监委聚焦项目审批施工、配套设施完善、专项资金使用等环节，对包括五棵树村在内的19个资产多、资金大、资源广的大体量村（社区）实施重点监督，重点检查是否存在责任落实不力、资产权属不清、资金使用不当、联农带农效果不佳等问题。

以五棵树村绿美乡村建设项目中的葫芦广场亮化工程为例，石林县纪委监委和石林街道纪工委从项目启动就进行全程监督，及时发现部分项目材料报价虚高等问题，协调城乡建设服务中心给予指导，向村委会讲清相关政策，帮助了解市场行情，最终项目标的从16万元降至11万元。项目结算验收时，街道纪工委不仅监督村委会严格验收，还指导其邀请审计机构，最终又减审了2万元。

做到全程监督，除了市县纪委监委发力，还要调动基层力量。对此，昆明市纪委监委在加强村监会建设上下了很大功夫。普树华告诉记者，“以前村监会很大程度上就是个摆设，不仅人员普遍年龄老化，能力素质更是跟不上监督要求。”为解决这些问题，市县纪委监委组织了一系列针对村监会的业务指导和教育培训，还制定了村级监督工作指南，绘制了村两委决策、村务公开、“三资”管理、工程建设等四张监督流程图，对村级组织权力和服务事项进行了再次梳理和流程再造，为村监会规范开展监督工作提供了全方位的实操指导。

有了这些量身定制的指导支持，五棵树村监会能监督、会监督、敢监督，在产业项目实施中真正发挥了全程监督作用。“这批石料密度稀疏、裂缝多、棱角不清晰，和设计方案不是同一个等级。”在葫芦广场施工过程中，村监会发现承建方运来的路沿石存在质量不达标问题，责令立即整改。“现在项目完工一年多了，不仅路沿石齐齐整整，其他方面也没发现任何问题。”

基础设施硬件逐步更新到位，民族文化软件也在升级。为进一步吸引游客带动消费，村监会督促村党总支以“为游客提供彝族文化风情生活体验”为引领，引导村民拿出自家闲置住房，开办民族特色客栈、特色餐馆等经营项目。截至目前，五棵树村已有客栈65家，餐馆、农家乐16家，每日可接待游客1000人以上，每家客栈和餐馆的年均纯收入都超过了10万元。

目标监督助力“腾笼换鸟”，两难变两全赢得村民信赖

如果说五棵树村是原有产业模式下的提档升级，那么滇池南岸的小渔村可谓经历了“腾笼换鸟”的蝶变。

“我们村过去主要靠捕鱼和大棚种植为生。为了保护滇池环境，政府号召拆除低端大棚。村民一开始都很担心，怕收入难以保证”。提起村里的变化，晋宁区上蒜镇小渔村村民李建平讲道：“当时大家看来，要收入还是要环境，就是一道无解的选择题。”

“小渔村改建项目启动之初，一些群众的家庭收入确实受到影响，难免存在抵触情绪，有的村民不愿拆除违建大棚，有的不愿改造鱼塘水坑。”上蒜镇纪委书记张燕介绍，在镇纪委看来，保护滇池生态环境是硬打硬的政治任务，实施乡村振兴让人民群众富起来也是实打实的必行之举。“这两方面不是选择题，而是都必须做好的必答题。”对此，昆明市在开展滇池“十年禁渔”、沿岸面源污染生态治理的同时，对沿岸乡村的绿色发展作出了优先安排，其中就包括生态文旅结合的乡村发展模式。

目标确定了，实现必须靠人；不仅需要党员干部率先示范，也需要群众积极参与。为了消除群众疑虑，纪检干部一边和党委政府的同志一起，主动参与包保到户，逐户逐人做工作、讲政策、交朋友，一边亮出底牌，以实际行动赢得群众信任。以小渔村雨污分流改造项目为例，区财政投入资金300多万元，对村庄进行截污处理。镇纪委在项目实施中，通过列清单、排日程，对审批程序、资金拨付、项目验收等环节进行监督，对发现的问题及时处理并督促整改，确保每项工程都达到目标预期、成功惠及群众。张燕告诉记者，“有村民反映村内主干道上垃圾房迟迟不动工拆除，我们当天就协调相关部门到现场督促施工方进行拆除，改建为一处公共洗手池，得到了周边村民的认可和赞许。”最后，截污工程共建设污水管网2100米，完成78栋房屋户厕改造，提升整治公共绿化空间达27000多平方米。

看到村居环境实实在在的变化，本来持观望态度的李建平终于把悬着的心放了下来，成为小渔村第一个签订租房协议的村民。李建平将空闲房屋出租给村集体公司运营，以房屋租金实现稳定增收，第一年就增加了5万元收入。随后，村民们陆续退出低端大棚农田近210亩，小渔村顺利退出高污染产业模式。

2022年，小渔村集体与某企业合资成立了一家文旅公司，开启了生态休闲旅游新业态。短短一年，农家大食堂、乡村划水场、稻草人公园、水上帐篷餐厅、水上帐篷酒店等项目陆续投入运营，不仅使滇池沿岸生态环境得到了改善，更让村民收入大幅提高。今年以来，小渔村经营主体超过20家，累计吸引游客25万余人次，村集体公司月营收近60万元，参与经营农户平均月收入近万元。

石林县纪检监察干部紧盯乡村旅游产业政策落实情况，走访民宿客栈个体商户，协调推动职能部门帮助解决发展中的问题困难。黄俊/摄

项目监督落实定制产业政策，锚定部署实现可持续发展

8月31日，虽然肉牛交易夏集已近尾声，寻甸县国家现代农业产业园的活畜交易市场中仍然“牛”声鼎沸、热闹非凡，西门塔尔牛、安格斯牛、云岭牛、海福特牛……品种丰富的肉牛从这里销往全球。寻甸县羊街镇小黄坡村的养殖户老李正牵着两头肉牛排队等候检验检疫，“现在肉牛产业越来越完善了，我们只管把牛养好，饲草、交易、加工、运输都不用操心。这两头牛一卖，又能赚一万多元”。

乡村振兴靠产业，产业发展最怕同质化同类化。对此，昆明市很早就明确了“以差异化求发展”的工作思路，对所辖县市区制定了“一县一业”“一村一品”的发展模式，要求因地制宜、因地置业打造乡村产业矩阵。寻甸县位于昆明市北部寒凉山区，按照“一县一业”建设要求，明确了以肉牛养殖为主导，带动其他禽畜养殖业综合发展的乡村振兴方向。

如今的小黄坡村，已是寻甸县的肉牛养殖示范村。但在产业落地初期，曾遇到很多困难。“刚开始村里没有专门排污处理设施，大伙图方便就把养牛场的废水直接排放到周边水池、河沟里去了。”老李介绍，养牛场每天会产生大量排泄物，对水源、土壤、空气都造成了污染。羊街镇纪委对“一县一业”重点项目开展项目监督时，很快发现了小黄坡村的污染问题。对此，镇纪委没有一罚了之，而是督促镇畜牧科制定整改措施，并向县纪委监委报告了项目实施中的困难。最终，在县乡两级纪委的推动下，相关部门为小黄坡村争取了98万元的环境整治项目资金，一举解决了制约肉牛产业发展的污染问题。

“乡村振兴不是朝夕之功，政策落实过程中会有各种各样的情况，这就要求我们适应形势任务的变化，一锤接着一锤敲，以项目监督确保产业项目起到带动发展、提振经济的实际效果。”寻甸县纪委监委负责人介绍，两年多来，全县肉牛存栏量翻了将近一倍，去年牛肉产值已经突破19亿元，带动6万余户农户实现了增收。

在肉牛养殖产业的辐射带动下，其他种类的禽畜养殖产业也逐渐成长了起来。这些后发项目，同样也是寻甸县纪委监委项目监督的重点。以功山镇特色品种“功山羊”养殖产业为例，寻甸县纪委监委实地查看种羊繁育基地时发现，几处养羊场已经闲置。对此当地村干部解释道：“虽然明知肉羊市场趋于饱和，继续养羊不是办法，但因为当时申报的是养羊项目，村里不敢擅自变更养殖场用途。”了解到实际情况后，为了让闲置的养殖场有效利用起来，县纪委监委督促功山镇党委和县乡村振兴局等有关部门共同会商，帮助功山镇用“朗德鹅”养殖替换了原有项目，不仅盘活了闲置资源，更让养殖产业回归可持续发展的轨道。

一线监督唤醒“沉睡”项目，管住问题更要管活产业

五棵树村民族风情村寨、小渔村生态休闲营地、寻甸县肉牛养殖产业，都是昆明市以产业振兴助推乡村振兴的生动案例。“一县一业”“一村一品”等乡村振兴建设在昆明遍地开花的背后，是昆明市各级纪检监察机关“振兴产业实施到哪里，监督检查就跟进到哪里”的有力保障。

“乡村振兴的产业实施在基层，资金投入在基层，问题也发生在基层，我们的监督检查就必须下沉到基层一线。”昆明市纪委监委党风政风监督室副主任张劭告诉记者，围绕乡村振兴战略落实情况，市纪委监委已经连续3年开展了专项监督、蹲点调研。特别是今年6月以来，为落实好李希同志赴滇调研时的系列指示精神，市纪委监委在认真学习的基础上，着重针对找准工作切入点着力点深入思考反复研究，立足纪检监察机关职能定位，进一步加强乡村振兴领域监督保障，在监督中深化一线工作法，以下沉监督破解以往乡村振兴监督泛化、虚化、弱化问题。

7月12日至21日，市纪委监委班子成员带队组成9个下沉监督组，围绕乡村振兴政策落实、产业振兴项目推进等重点内容，深入14个县（市）区129个乡镇（街道）和374个行政村，实地察看了125个扶贫项目，共发现乡村振兴领域腐败和作风问题241个，已督促责任单位和个人立行立改问题109个，限期整改问题102个，移送纪检监察机关进一步核查问题30个。

“乡村振兴产业带着大量资金、资源下来，基层都想争取，但能否接得住、管得好是很大的考验。”张劭介绍，从监督情况看，一些产业项目存在闲置、亏损甚至空壳化情况，有的是后期经营管理不善造成的，更多的问题根子出在前期立项时研究不深不实上，以致项目仓促上马、大干快上。这些问题再次印证，监督保障乡村振兴必须找准切入点着力点，只有坚持一线监督，才能做到对问题早发现、早解决，避免越往后摊子越烂。

为发挥好一线监督作用，昆明市纪委监委特别注重发挥县区纪委监委“近”的特点和派驻机构“专”的优势，在“室组地”联动上下了很大功夫，探索出一套“1+4+2+X”的单元制监督机制，即由市纪委监委1个监督检查室牵头，配合4个县区、2个派驻纪检监察组及乡村振兴相关职能部门，组成联动监督检查组对市辖重点帮扶县进行监督检查。张劭对记者讲述了一起监督发现的典型案例，去年联动监督检查组对东川区汤丹镇木瓜种植项目检查时发现，平川合作社承包的1300亩木瓜全部死亡，项目地块已闲置两年。经过调查，该项目申报时对产业发展估计不足，在不具备深加工配套产业和冷藏运输条件的情况下，贸然选择了保存周期短、成熟后易腐烂的木瓜，以致项目一投产就亏损，刚建成就闲置。

发现问题的目的是解决问题。“监督更重要的是发挥引领作用，把沉睡产业唤醒、管活。”张劭介绍，坚持边查边改、查改并举，东川区纪委监委立即督促区农业农村局、区水务局、汤丹镇政府等相关单位履行主体责任，积极指导平川合作社重新选培种植作物，修缮农田水利设施。通过扩塘除草、修机耕路、投有机肥、铺设水网等措施，去年7月以来已有600亩种植区改种更易储存的血橙、沃柑，今年3月剩余区域也种植了更具经济价值的香水柠檬。曾经“沉睡”的木瓜产业，正以新型复合果园形式被重新“唤醒”。

“以强有力监督巩固拓展脱贫攻坚成果、助力实施乡村振兴战略，是纪检监察机关的职责所在，更是使命所然。”昆明市委常委、市纪委书记、市监委代理主任齐晓勇表示，全市各级纪检监察机关将进一步找准工作的切入点着力点，健全完善监督体系，着力构建“大监督格局”，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第20期，作者：马直辰）