农业用地可以养殖吗(设施农业用地政策“大转向”，养殖场能占耕地吗？新规定已明确)

农村土地政策的变化一直备受关注，而农业结构调整中设施农业的发展更是重中之重。然而，设施农业属于农用地，用地问题对其发展至关重要。对于畜牧养殖类设施农业占用耕地的问题，政策一直处于摇摆不定的状态。近日，农业农村部印发《关于发展现代设施农业的指导意见》，其中明确提出了推动畜牧养殖规模化率达到83%的目标，为农业发展提供了新的出路。

然而，仍然需要关注用地保障等政策问题，以更好地支持设施农业的发展。设施农业用地政策：大放松还是大收紧？近年来，关于设施农业用地政策的讨论非常热烈。有两个文件备受关注，分别是2019年的第4号文和2021年的第166号文。这两个文件在设施农业占用耕地和永久基本农田的政策上存在着明显的差异。

第4号文在猪价上涨的背景下出台，对设施农业用地放宽了限制，明确规定养殖类设施农业可以占用耕地，并且不需要审批，只需乡镇政府备案即可，而且在不可避让的情况下，还可以少量占用基本农田。

而第166号文则是在耕地保护的大背景下制定的，对设施农业用地进行了严格的限制，严禁养殖类和破坏耕作层的设施农业建设占用永久基本农田，对一般耕地的占用也要严格控制，需要经过审批并符合相关标准，要落实“进出平衡”等要求。然而，目前大部分地区都没有制定相关的配套政策，对于设施农业建设的标准、审批部门和所需材料等都没有明确规定。

这就导致了农民想要合法建设设施农业没有途径，不知如何报批，也不知找哪个部门报批。虽然第166号文发布时间晚于第4号文，按照一般理解，应该以第166号文为准。但是第4号文仍然有效。现在的问题是，农业农村部制定了设施农业发展的意见和远景目标，并明确提出要严格按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等文件规定，落实好设施农业用地政策。

面对两个截然不同的政策文件，各地在养殖类设施农业用地占用耕地上应该如何把握呢？我们希望各地能够尽快出台具体的政策措施，支持设施农业用地的发展。需要明确耕地能否占用，审批部门是哪个，以及满足相关条件的具体要求。只有这样，农民在建设和发展设施农业用地时才能心中有底，有明确的途径和路径，才能真正推动设施农业的大发展。想了解更多与农村土地政策法规相关的信息，请关注“土地观察员”。

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