导 读

近日，中央广电总台中国之声发布一篇《南阳要占万亩基本农田建养猪场，当地村民：没有口粮了！》，文章一出引起一片哗然。

众所周知，近几年我国大力呼吁保护18亿亩耕地红线，《土地管理法》明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

可是如今南阳不光占用基本农田建设养猪场，且面积巨大。据了解，此次南阳推进“百场千万”工程，计划在当地13个县建84个养猪场，其中55个要占用永久基本农田1.5万亩。截止目前，南阳市新野县已经动工了三个在基本农田上建设的养猪场，总面积超过1600亩。据有关负责人说，这个项目有“文件”支持，对此，专家称，操作经不起推敲。

租用农田建养猪场，农民拒绝签字

新野县地处南阳盆地南部，是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。

据当地村民反映，按照当地种植情况，村民自己经营，种花生一年每亩可收益2000元，种小麦每亩可收益5000元每年，可如果同意流转，当地政府只给800元每年每亩，并且要全部征收。没有口粮地，没有稳定的收入，当地村民拒绝在土地流转协议上签字。

占用基本农田有“文件”支持

记者在当地官网了解到，目前正在建设的三个养猪场都已经于今年四月份完成环评公示，根据公示内容可知，这三个养猪场均在永久基本农田保护区内。

去年自然资源部和农业农村部发布的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定，设施农业属于农业内部结构调整，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

从目前的情况看，南阳市并没有得到补划的批准，而是先占地后补划。

有关人员介绍，去年开始，猪肉价格猛涨，而此时恰好适当的放开了一个口子，在难以避让的情况下，可以占用农田。当地据此发布文件，规定养殖用地可占用30%的基本农田。

到此，很多人疑问，不是全部征收了吗？怎么能说是30%呢？是因为当地把84个养猪场整体打包，符合当地规定的标准。这也就是说，一个养殖场占用一个地区的基本农田可能会超过30%，但是整体打包后，总计不超过市里30%的标准。

对这一系列的迷之操作，大部分表示惋惜，占用这么多的基本农田，不但给农民带来很大的经济压力，土地恢复也需要时间和精心维护，大大的折损了当地农民的利益。更多的人表示同情，粮食是根本，今年疫情后，全国乃至全世界都在关系粮食问题，而当地却占用如此大的面积，甚至有些建设直接铲除了马上就可以收成的种植物，这波操作无法被理解。

以租代征

“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模。

以租代征主要有以下几个形式：

1、用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地。

2、基层政府直接租赁农村集体土地。一些地方政府为了摆脱用地指标限制，加快城市建设发展，以政府的名义租赁农村集体土地，用于项目建设。

3、基层政府转租农村集体土地。有的地方政府租用农村集体土地后，又转租给其他用地单位或个人。

4、基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为。

5、村自行出租自己的承包地。

6、村委会租用农户的承包地搞非农建设。

律师建议

这次事件中，首先按照当地负责人所说，难以避免，需要占用基本农田，并且补划。但是截至目前，并没有任何文件。其次按照专家所说，当地对“难以避让”的解释有误。最后也是最重要的：租赁方式。以租代征不光违反相关法律规定，另外，签订了租赁合同后，几年后可能会出现因为各种原因少付或者不付的情况，而且建设一旦完成，土地恢复原状困难，又没有征收手续，村民维权困难。

在这里要告诫各位被征收人，任何形式的征用都必须符合征收法定流程，并且支付合理补偿，如遇疑问和纠纷可向有关部门举报，停止侵害，并咨询专业律师快速进入维权法律流程，合法维护自己的权益。