2017畜牧养殖环保(乡村振兴普法：新修订《中华人民共和国畜牧法》对养殖业五大影响)

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乡村振兴普法：新修订《中华人民共和国畜牧法》对养殖业五大影响

作者：丰剑波 北京市京师（重庆）律师事务所律师

2022年10月30日，全国人民代表大会常务委员会公布了新修订的《中华人民共和国畜牧法》（主席令第一二四号），自2023年3月1日起施行；法律的修改完善，一方面是法治社会的进步，另一方面是对民事主体的市场行为更加规范，因此新修订《中华人民共和国畜牧法》对我国养殖业将产生五大影响。

一、养殖用地得到进一步保障

土地是畜禽养殖的核心要素，新法第三十七条明确要求各级人民政府应当保障畜禽养殖用地合理需求。县级国土空间规划根据本地实际情况，安排畜禽养殖用地。畜禽养殖用地按照农业用地管理。换而言之，用于养殖畜禽的场地非永久性建筑物或构筑物不应作为改变土地性质的建设用地仍属于农业用地；当然畜禽养殖用地使用期限届满或者不再从事养殖活动，畜禽养殖用地使用人负有恢复义务。

二、养殖规模化现代体系化是发展趋势

国家建立健全现代化畜禽养殖体系，目前我国畜禽养殖产业结构是典型的小规模大群体，6700万个养殖主体中规模养殖场所占比例还不到2%，养殖户占据了98%的比例，2020年《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发【2020】31号）中首次提出当地政府对本地畜牧业生产、保障肉蛋奶供应负总责，新畜牧法第七十六条将省负总责要求法治化，进一步强化畜禽产品稳产保供属地责任，并纳入政绩考核体系，因此加强养殖户权益保护具有现实必要性；然而养殖户具有规模小、抗风险能力差、市场竞争能力弱等天然的劣势，从国家战略层面来说，政府将畜牧业发展纳入国民经济和社会发展规划，新畜牧法第三条和第七条对在畜牧业发展中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

因此鼓励和扶持畜牧行业通过品种改良、引进科学技术智能设备实现规模化、标准化、智能化、体系化养殖，促进种养结合和农牧循环发展，推进产业化多元融合经营，提高综合生产能力，发展安全、优质、生态畜牧业。

三、绿色环保是养殖产业的硬指标

绿水青山就是金山银山，绿色环保是任何产业发展的硬性指标，养殖业也不例外。尤其是近年来环保行政部门对环保执法力度的空前加强，养殖业禽畜粪污处理要求更加严格。

新畜牧法第三十九条对养殖场从养殖场址选择、畜禽繁殖、饲养、运输、屠宰、粪污排放、病死尸体处理等环节的条件和环境要求都作出了明确规定，尤其是禽畜粪污和发病死亡尸体处理必须达到无害化处理标准（由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门会同有关部门规定），否则将承担相应民事赔偿责任。

四、畜禽种业振兴是养殖产业的芯片

种业振兴不仅涉及到农业种植领域还涉及到畜牧养殖，它是乡村振兴的重要内容，也是农业现代化的基础，种源安全是国家安全战略的重要组成部分。

保护和合理利用畜禽遗传资源，培育和推广优良品种，振兴畜禽种业，防范公共卫生风险，促进畜牧业高质量发展。新畜牧法明确提出国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用，实施全国畜禽遗传改良计划，鼓励和支持畜禽种业自主创新、加强育种技术攻关，扶持选育生产经营相结合的创新型企业发展。

目前我国畜禽种业主要涉及到种业保护和驯养选育，建立健全畜禽良种繁殖体系。畜禽遗传资源保护以国家为主、多元参与，坚持保护优先、高效利用的原则，实行分类分级保护，建立保护场区、基因库的形式；国家对畜禽遗传资源享有主权，无论是从境外引进还是向境外输出或中外合作必须报国务院农业农村主管部门审核批准。

五、行政管理监测预警制度建立

法治社会，依法合规经营是保护市场主体权益的前提条件，政府对畜牧产业发展具有行政管理职能，行政主管部门由原来的政府畜牧兽医行政主管部门划分到农业农村主管部门。政府主管行政部门从畜禽遗传资源保护、品种选育与生产经营、养殖场址选择、畜禽繁殖、种畜禽质量、防疫饲养、饲料添加剂与兽药使用、交易运输、屠宰、粪污排放、病死尸体处理等环节建立了行政管理、资质许可、监测预警制度。

主要体现在国家对种畜禽生产经营实行行政许可制度，分级负责在统一的信息平台办理；兴办畜牧养殖场实行备案制，否则由农业农村主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款；同时养殖场应当建立养殖档案。国家实行生猪定点屠宰（特殊行业垄断许可）、实行畜禽产品质量安全追溯和责任追究制度。

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