1941年6月，苏德战争爆发，苏联大部粮食产区被德国军队占领，粮食生产和供应面临巨大危机。在紧急关头，苏联政府战时供应措施和与盟国签署粮食援助协议，及时保证了战时粮食供给，为打败德国法西斯奠定了坚实的物质基础。

01 战争初期苏联的粮食卡片的限量供给制度

自20世纪30年代起，苏德战争爆发后，苏联政府粮食定量配给和卡片分配体系逐渐形成。这些卡片限制每人每月的商品消费量。1941年7月底，苏联的面包以及其它种类的粮食匮乏情况越来越严重，国内出现了恐慌，为此，粮食卡片体系开始试验性的大范围推广。此时的卡片体系涵盖了面包、糖等食品，还有各种日用品，如肥皂、鞋子、针织物、袜子等。

不同的人群分发的面包和糖的数量是不同的，具体如下表：

随着德国军队侵占苏联南部的粮食产区，1941年11月份苏联政府又降低了每张卡片可以领取的面包数量，对从事重工业的劳动者的面包发放量从400公斤降低到300公斤，对其他劳动者由250公斤降低到150公斤，员工家属及儿童则由200公斤降低到125公斤。

随着战争的持续，食品的价格飞涨到战前的4 倍。1942年1月土豆的价格是1.60卢布／公斤，一年后价格上涨到12卢布／公斤，到1943年1月价格为40卢布／公斤。1941年1月10个鸡蛋的价格是16卢布，1942年1月价格是52卢布，1943年1月价格是190卢布。但是物价上涨最快的还属动物油、植物油、牛奶和肉类。

即便如此，面对严重的供不应求，商店里仍有大量的人排队。饥荒开始蔓延。苏联民众不但没有足够的面包，其它的食物也非常匮乏。到1942年春天，很多人迫不得已在自己房子附近种植白菜和土豆，还有很多人跑到城市郊区租赁土地种植食物。

02 战争中农业生产大幅萎缩，粮食和食品供应减少

1941年6月，德国军队侵占了苏联40％的人口居住区，84％ 的糖产区，38％的粮食生产区，也因此获得了这些地区大部分的粮食储存。4个月的时间里，在乌克兰的德国军队获得了苏联1/3的粮食储存和农业用具。

由于中央苏联粮仓乌克兰和中央黑土带相继被德军占领。加上大量农村劳动力参军和加入军工生产，农村人口骤减，1942年苏联谷物总产量降至2970万吨，只有1940年的31．1％ ，粮食收购量仅1252万吨，比上年减少一半，城市居民和军人人均200公斤。

另外一个数据说明当时粮食大幅度减少的原因，就是农用汽车和马匹也大量地被征用，同1940年比较，1942年拖拉机、联合收获机和农用车辆拥有量分别降少了56％ 、66％ 、19％；农用电力减少了1／2；农机、化肥和农用燃料供应很少。

这几种因素相互叠加在一起，使得本来就相对脆弱的苏联农业雪上加霜，苏联粮食产量锐减，难以保障战时的粮食和食品供应。粮食供求矛盾不断加剧。

03 1941年美国通过对苏联《租借法案》，法案包括了粮食援助

早在1941年3月11日，美国国会就否决了关于不准把《租借法案》适用范围扩大到苏联的修正案。美国政府同意给予苏联优先援助和从美国输出物资到苏联的“无限制特许证”，享受和英国同样的优先待遇，并给予苏联一切可能的经济援助，以加强苏联的力量。1941年9月，苏联收到了现金援助。

美国开始对苏联推行《租借法案》，这个法案规定制造“总统认为对美国防务有重大关系的任何一国政府所需要的一切防务物品”，并规定用出售、交换、租或借的办法来处理这些物品，将来用“实物或财产、或者总统认为满意的任何其它直接的或间接的利益”偿还。这一法案涉及的援助内容包括大量的粮食。

04 美国和盟国对苏联的粮食援助

关于对苏联的粮食援助，二战期间英美苏三方共签署了4个协议。1941年9月29日在莫斯科签署第一份协议，苏联每个月收到包括20万吨小麦、7万吨糖、1500吨可可的援助，在援助的各个项目中，仅仅是食品类商品就占了总吨位的1/4。

援助苏联物资运输线路

援助的食品除了面粉和糖之外，还有高热量的脱水或罐装食品。苏联民众戏称美国罐头为“第二战线”，鸡蛋粉为“罗斯福蛋粉”。这些物资在苏联军队冲出德国军队包围圈的过程中发挥了重大作用，尤其是对于被围困的列宁格勒和苏联北方地区的城市所起的作用更加明显。

据统计，这样的粮食数量可以满足一支10万人的军队。到1942年7月，美国、英国共向苏联发送了价值90万美元的39．2万吨粮食。

1942年10月6日，苏联和美国在华盛顿签署了《关于在进行反侵略战争中相互援助所适用原则的协定》。该协议不仅增加了粮食援助数量，还达成了肉类、油、糖类等方面的协议。进口粮食数量增加到苏联基本粮食产量的10％。1942年9月8日苏联和加拿大也达成了小麦援助的协议。

此时的粮食供应不仅数量有所增加，质量也得到明显改善。除基本的粮食供应外，还增加了人造奶油、豆粉、米和乳酪等物品。在列宁格勒参加战争的士兵能收到美国巧克力、牛肉、火鸡肉等食品。

1943年初，盟国粮食供应相当于苏军粮食耗量的17％ 。粮食援助数量增加了3倍多。加拿大政府也援助了18.2万吨小麦。这些占到苏联粮食进口数量的1/3。

1943年苏联南部、西伯利亚和北高加索地区发生了严重的旱灾。由此引发严重的粮食危机。到11月，粮食供应减少了近1/3。

1943年7月开始，苏美英在伦敦举行了第三次援助会议，这次会议结果是大幅度提高粮食援助的规模以及质量。这一时期，美国向苏联运出的猪肉相当于美国猪肉总产量的25％ 。美国向苏联运送了大量的动物油脂，这些对医院中受伤的战士有很大的帮助。

美国还把果汁、新鲜和烘干的水果蔬菜、坚果运送到苏联的医院，这些食品帮助许多红军士兵摆脱了坏血病的威胁。记录显示，到1944年，苏联收到了180万吨的食品援助，超过了第一次和第二次协议的总供应量。

1945年4月，苏联及其盟国在加拿大渥太华达成《对苏供应第四号议定书》，即第四个援助协议。根据协议，美国和加拿大至少供应180万吨的粮食。据记载，苏联收到了140万吨的粮食援助，其中有很多价格较为昂贵的肉类食品、粮食和维生素产品。

除此之外，美国通过租借援助提供的粮食、种子、拖拉机、汽车对苏联的农业生产也起到了非常大的作用。1944年苏联农业产量已恢复到战前的54％，储存的粮食比1943年提高了2倍。

1945年5月12日，欧洲战争结束。鉴于对日本的战争仍在继续，美国仍然对苏联提供粮食援助。除了第四次协议达成的140万吨粮食以外，美国还通过邮寄方式向苏联补充发送了27万吨粮食。这些食品对1945年8月在中国东北参加对日作战的苏联士兵有很大的帮助。

日本无条件投降后，盟国对日战争结束，美国对苏联的租借援助也宣告终止。鉴于租借援助在苏联卫国战争中产生了巨大的、积极的作用，苏联仍想在战后同美国通过信贷的方式进行长期的合作。1945年10月15日，美苏双方签署了信贷协议，冷战开始后，此协议终止。

结语

1941-1945年，苏联从美国得到的租借援助物资总值112．6亿美元，在接受美国租借援助的38个国家中名列第二，占美国租借援助总值的22％ ，从1941年到1945年，美国、英国、加拿大共向苏联发送了491.6万吨粮食。据测算，盟友们通过租借援助向苏联运送了足够1000万人的军队吃1688天的粮食，这些进口粮食不但对红军粮食供应有很大的帮助，对维持城市居民的粮食供应也具有重要意义。

参考资料

1、李牧晨《二战期间西方盟国对苏联的租借援助》，《军事历史》2020年第3期

2、徐振伟田钊《二战期间苏联的粮食供应及盟国对苏的粮食援助》，《安徽史学》2014年第3期