都安农民种植扶贫补贴(「产业扶贫巡礼之十」广西都安：在石漠化片区开辟养殖新路)

广西壮族自治区都安瑶族自治县地处滇桂黔石漠化片区，石山面积达89%，人均耕地不足0.7亩。近年来，都安按照“前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销”的发展思路，创新“贷牛（羊）还牛（羊）”产业扶贫模式，即贫困户从企业“贷”得牛犊（羊羔）养大后，“还”给企业获得收益。贫困户每年每养1头牛（10只羊）可增收5000元左右。2016年至2019年，该产业累计带动13.28万名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至3.36%。2019年，都安优质肉牛肉羊现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。

一 三方联动共同推进，让牛羊“贷得到”

形成政府搭平台建机制、企业布局全产业链、贫困户零门槛参与的三方联动发展模式，确保牛羊“贷得到”。

一是政府主导。制定“贷牛（羊）还牛（羊）”总体框架和保障措施，出台融资支持和贴息贷款等优惠政策，引进养殖龙头企业，落实产业扶持政策，共投入产业发展资金3.66亿元，有效解决产业发展无龙头带动、贫困户信心和资金不足等问题。

二是企业牵头。企业负责采购、自繁、发放牛犊（羊羔），引进外地优良牛犊5.2万多头、外国纯种母牛1.8万多头和澳寒羊3.6万多只，建成3个万头种牛、5个万只种羊繁育基地，确保有牛（羊）可“贷”，已累计发放牛犊3.82万头、羊羔13.29万只。

三是贫困户参与。贫困户与政府、企业签订三方协议，每户贫困户可从企业“贷”得1头牛犊或10只羊羔，养殖10—12个月出栏后将牛（羊）“还”给企业，企业扣除成本后收益归贫困户，实现贫困户“零成本、零门槛、零风险”参与。全县瑶山牛存栏从2016年的8万头发展到16.2万头，澳寒羊从零发展到10万只。

二 多措并举梯次推进，让牛羊“养得好”

通过激发养的动力、丰富养的形式、创新管的方式，确保牛羊养得好、贫困户多受益。

一是动员户户都想养。通过开展争当脱贫攻坚“明白人”、“我的脱贫故事”“脱贫先锋面对面”“身边人讲身边事”等活动，激发贫困群众脱贫主动性，动员他们参与养殖。

二是力争户户都能养。在个人自养为主的基础上，对劳动力不足的贫困户，实行互助共养（相邻几户共建栏舍、共同出力养殖）、联建联养（村民联合成立合作社建立养殖场轮值共管联养）、合作社代养（由合作社代养牛犊获取分红），建成乡级牛羊场19个、村级合作社247个，牛羊产业100%覆盖贫困户，个人自养比例达75%。

三是保障户户都会养。对牛羊采取芯片跟踪管理，组建专家服务团队，选聘737名产业指导员，举办1440期养殖技术培训班，为贫困户养殖提供全过程技术指导和防病治病服务。强化种养结合，通过水泡地再利用、错峰种植、土地流转等，发展“粮改饲”12万亩，创新“牧草银行”经营模式，既保障养殖饲料充足，又新开一条增收路子，每年每亩地可多增收2500元，受益贫困户1.1万户5万人。

三 防范化解产业风险，让牛羊“还得上”

实行保险跟进和保价回收政策，确保“小牛（羊）贷出去、大牛（羊）还回来”，并“还”出效益。

一是保险跟进降低养殖风险。县财政投入2132万元为“贷”出的每头牛交400元、每只羊交50—75元不等的保险费，如果牛羊出现意外死亡，经理赔后可免费再领。

二是保价回收降低市场风险。制定“还”牛羊流程，牛羊达到出栏标准后，由企业按市场价回购，如果市场价牛低于10元/斤（羊低于15元/斤），企业按保底牛10元/斤（羊15元/斤）收购，财政提供差价补贴。

三是“还”完再“贷”实现滚动发展。贫困户“还”完大牛（羊）后，可再从企业“贷”新的牛犊或羊羔继续养殖，循环往复、滚动发展。目前得到产业扶持的贫困户户均牛存栏2头以上，价值超过3万元，实现持续稳定增收。

四 拓宽延伸产业链条，让牛羊“销得出”

通过精深加工、市场营销、品牌提升，确保牛羊产品打开销路。

一是发展精深加工，提高综合利用率。支持企业投资3亿元建成西南冷链仓储物流中心、投资2.2亿元建设澳寒羊全自动化冷链加工中心，引进广西第德国制流水线进行集中屠宰分割，加工制作多种成品，实现“一头牛羊变两头牛羊”的价值升级；再经过仓储、冷链、物流无缝衔接，销往全国。

二是积极拓展渠道，提高市场占有率。拓宽新型业态“主力销”、广西市场“全面销”、粤桂协作“定向销”、社会组织“助力销”、机关采购“定点销”等五大销售渠道，2019年产值达18亿元，2020年将超过30亿元。

三是着力打造品牌，提升产业影响力。推进“三品一标”认证，举办广西庆祝“中国农民丰收节”等活动，参加东盟博览会、广东深圳农产品交易会等展销活动，都安澳寒羊肉、瑶山牛肉分别被列入首批、第三批《全国扶贫产品目录》，品牌影响力明显提升。

来源：国务院扶贫办开发指导司，《中国扶贫》杂志社