种植芳樟(江西日报视线版头条丨抚州市林业改革发展路径探析)

来源：【江西日报-江西新闻客户端】

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青山“颜值”高 金山“成色”足

——抚州市林业改革发展路径探析

江西日报全媒体记者 徐立鸣

2021年5月，抚州被列入全国林业改革发展综合试点市。以此为契机，抚州制订了《抚州市实施“千万资源变千亿产值”行动推进林业改革发展综合试点方案》，以“千万资源变千亿产值”为抓手，聚焦加快打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，推动经济发展高质量和生态环境高颜值协同并进，奋力在全国林业改革发展综合试点工作中提供更多江西做法。

如何充分挖掘和有效利用抚州近2000万亩林地资源，解决林业发展存在的体制不顺、机制不活、效益不高等问题，推动优质林地资源价值有效转化，让青山“颜值”高、金山“成色”足？带着这些问题，记者走访抚州多地进行深入探析。

夯实改革发展基础

“这一部分我用来种植中药材，发展产业；那一部分我打算流转出去，用流转资金发展中药材种植产业。”2月6日，指着一片气象万千的绿林，广昌县水南圩乡水南村瑶前村小组村民余良日拉着记者，畅想对所承包林地的规划蓝图。

2022年上半年，广昌县水南圩乡水南村开展林地延包工作。“村里不少人的林地承包期将在12年至13年内到期，不足一个林业生产周期，林区的产业发展受此限制，林农的积极性降低。”水南村党支部副书记余运良介绍。“此次签订林地延包合同，不仅让我的林地承包期限延至2065年，还解决了林权界限不清和办证难问题。”余良日告诉记者。

“按照‘保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年’的政策精神，我市全面开展林地延包工作，给林业经营者吃下‘定心丸’。”抚州市林业局总工程师易小龙介绍。

作为全国林业改革发展综合试点，如何下好“第一手棋”，抚州给出了明确答案。2022年8月，抚州清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作顺利通过评估验收，共发放林权类不动产登记证书3207本，覆盖81.3万亩林地。

2021年7月，南方林权交易所生态产品（抚州）运营中心正式揭牌，抚州开始对低产低效、碎片化、偏远等林地的收储和统一经营，形成优质“资产包”，推动非公林地进入生态产品运营中心进行交易。目前，该中心已挂牌项目63个，成交项目51个，累计成交金额5866.23万元，为林地“三权分置”改革和林业规模化、集约化发展打下扎实基础。

如今，抚州市11个县（区）均已建立林权收储平台，完成森林收储面积50.15万亩，社会面林权流转80万亩，各类林权贷款余额109.21亿元；出台《抚州市集体林权收储整理平台建设方案》，通过造林、抚育、低改等措施，提高森林质量和效益，形成“收储公司+国家储备林+碳汇林+林下经济+森林康养+乡村振兴”的循环林业经济模式，实现林农得实惠、金融得效益、产业得发展的三方共赢局面。

打通资源转化路径

2月7日，走进金溪县低产低效林改造芳樟基地，大片芳樟林映入眼帘。“2020年3月，金溪县马尾泉生态林场和溪山芳樟专业合作社合作，对这里的1055亩低产低效林进行改造，改种右旋芳樟，通过‘国有林场+新型经营主体+场外造林’的经营模式，一年的总产值可达295.4万元。”金溪县马尾泉生态林场事务中心主任周发生说。

金溪县依托蓬勃发展的香料香精产业，将芳樟原料林栽植和林业改革相结合，形成了以林兴工、以工带林的协调发展格局。这是抚州实现经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进的一个缩影。

“我市重点打造了金溪香精香料、乐安森林食品、广昌林下经济等多个林业特色产业园，做好延链补链强链文章，打通‘千万资源’到‘千亿产值’的转化路径。”抚州市委政研室（改革办）副主任徐明介绍，近年来，抚州市通过“企业+基地+林农”“合作社+林农”等模式，建设100余个以林木、毛竹、中药材等为主的原料林基地。截至目前，抚州市共培育壮大376家现代林业龙头企业和新型经营主体，打造683个现代林业产业基地，林业产业集群效应日渐凸显。

为方便林农流转，金溪还创新抵质押方式，为林农们颁发香料园证，提高其融资额度。与此同时，该县还相继推出茶园证、果园证、苗木证等，为产业长远发展不断注入“金融活水”。

2022年6月，抚州颁发全国首张林下经济收益权证。“借着林业改革的东风，我市各地纷纷出招，通过林权直接抵押贷款、林权流转交易贷款等方式，把‘死’的资源变成‘活’的资本，进一步畅通林业生态产品价值的实现路径。”易小龙介绍。

与此同时，抚州还完成湿地权益资产抵押贷款1亿元；通过申报建设国家储备林项目，申请国家开发银行贷款80亿元。

探索保障改革举措

抚州还在确保青山“颜值”高、金山“成色”足的可持续性上不断探索。

2月10日，随着一架无人机在抚州东临新区太阳镇太阳水库附近的河树山上缓缓升起，延绵起伏的苍山翠林就可尽收眼底。“我们通过远程遥控无人机，进行林地照片识别，为今后的林业项目收集数据。”抚州市林长制大数据综合展示平台“5G+AI”识别系统模块负责人侯陈瑶告诉记者。

随着我省持续推进数字经济发展工程，抚州通过和通信运营商加强合作，大力开展无人机网联和相关管控体系建设，率先建成林长制“5G+AI”感知识别示范项目，实现了林长制智慧平台对林业资源的全天候、全覆盖监管，市、县、乡三级林长的出巡和护林员的分布情况都能掌握。

2月9日早上7时，南丰县紫霄镇护林员黄俊飞穿戴整齐，打开“林长通”APP后，按照县林长办智慧云平台设定的巡山路线，开启一天的巡护工作。“现在收入提高了，但责任也更大了。”黄俊飞告诉记者，“要严格按规范操作，杜绝巡护率不达标情况，提高事件上报率……”据介绍，为保障护林员队伍的规范性、专业性，紫霄镇林业办每月都开展学习培训，传授专业技能、解答疑难问题、总结交流经验。

开展林业改革发展综合试点工作以来，抚州市率先开展护林员优化整合工作，并在全省率先实现兼职护林员向专职护林员转变。以林长制实现“林长治”。抚州将公安、检察、法院、应急等部门纳入林长制协作单位，打造林长制升级版。通过签发林长令，重点督导责任区域综合试点、森林防火、国土绿化等工作，协调解决存在的问题。去年，该市共签发总林长令33次，协调解决问题412个。

版面编辑：杨学文 龙绪高 刘济海

制图：方曦

编辑：万晴

复审：冯星星

审签：邱虎

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