江苏草坪种植(基本农田种草坪，违法)

来源：检察日报

作者：管莹　刘金亮　朱美君

涟水县检察院检察官向种粮大户了解修复后农田的耕种情况及收成。

　　“剩余的960亩农田马上就修复好了。现在我们有了替代用地，公司的生产经营也有了保障……”近日，江苏省涟水县检察院检察官陶书祥到成集镇某村回访受损耕地修复情况时，坪草公司负责人老李领着陶书祥顺着田埂走向修复中的农田。

　　2020年1月，涟水县检察院检察官在履职中发现，成集镇大量永久基本农田被种植草坪。陶书祥到达现场时，恰好遇上老李正带着村民打包草皮装运。

　　“种草坪怎么还能违法呢？这是我们村第一个特色产业。”一听说检察官是来调查草坪违规占用农用地的，村民们开始窃窃私语。老李也一脸疑惑，赶紧联系村干部老王到场，共同向检察官介绍相关情况。

　　原来，2014年，老李到成集镇投资建设草坪基地，先后与成集镇3个村的200余户村民签订了土地流转协议，获得了2400亩土地的使用权，合同期限均至2028年。据老李介绍，合同签订时，并未明确禁止使用农田种植草坪、草皮。

　　几年来，老李的公司凭借过硬的生产技术，一跃成为当地最大的草坪公司，带动了当地经济发展。

　　“我们也注意到，现在国家明确禁止占用基本农田种植草坪、草皮，但毕竟签了合同。”当被问及是否了解相关规定时，村干部老王有些犯难。他告诉陶书祥，这几年，坪草公司为村里的经济发展提供了很大的帮助，让周围150余名低收入村民有了稳定工作。

　　“你们公司在实现发展的同时还带动乡亲们脱贫致富，这一点难能可贵，但是在基本农田上种草坪，会造成土壤肥力不足，进而导致粮食减产……”陶书祥向老李充分阐释了耕地保护对粮食安全的重要意义，并告知根据法律规定，因国家政策调整，与村民解约不属于违约，无须承担违约责任。

　　经过数小时的沟通，老李终于放下担忧，表示愿意配合公益诉讼调查。

　　此后数月，为查清老李实际占用基本农田面积，涟水县检察院联合相关主管部门实地勘测了草坪种植面积，并对照调取的200余份土地承包经营权流转协议，逐一梳理、甄别，最终确定老李承包的土地中，永久基本农田为2160余亩。

　　经专业评估，铲草皮时会带走部分土地耕作层，虽然坪草公司采取了一些保护措施，但土地耕作层仍受到不同程度的破坏。

　　2020年6月，在充分调查的基础上，涟水县检察院向成集镇政府及相关主管部门制发检察建议，督促各方积极履行职责，做好督促坪草公司对土地的肥料还养和复耕工作，并采取有效措施鼓励和动员村民、种粮大户积极参与到土地复垦工作中。

　　为兼顾耕地保护和企业发展，涟水县检察院多次通过圆桌会议与成集镇政府、主管部门及坪草公司沟通协调，并建议镇政府给予坪草公司足够的缓冲期，尽量减少对企业正常生产经营的影响。在此期间，相关镇政府将部分闲置的非农用地出借给坪草公司，解决其发展之忧。

　　成集镇政府在充分考量村民意愿及坪草公司既有业务的基础上，确定了四年整改整治方案，并将每年的11月1日定为集体验收日。每到这一天，镇政府便会邀请检察机关和主管部门的具体联络人，到田间实地验收农田复耕的进度和质量。

　　放眼望去，已经恢复耕作条件的1200余亩农田上摇曳着金黄的水稻，一阵风吹来，满满是稻香。