18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。但现在对什么是耕地，耕地上可以种什么，还真有点说不清了。

简单理解，种庄稼的，是耕地；种树木的，是林地；种果树、药材等的，是园地。但事实上，并没有这么简单。

此前，在耕地上什么赚钱就可以种什么，也没过于严格的要求。比如有的药材之乡、葡萄之乡等，更多的是大面积绿林造林，实际占用的都是耕地，而且大部分还是永久基本农田。

但三调以后，形势变了，政策变了，标准变了，要求也变了。比如在耕地上种树，如果郁闭度小于0.2，还是耕地，大于0.2，就是林地了。在耕地上种药材，有的可以，有的就不行。通过开发整理补充增加的耕地，如果没有出土长苗，就不算耕地。等等。

对耕地上可以种什么，目前政策规定是永久基本农田主要用于种植粮食作物，一般耕地主要用于粮、棉、油、糖、菜等。但这不是绝对规定，关键词是“主要”，不是“只能”。意思是在永久基本农田和一般耕地上种些其它的，也是可以的、允许的。但具体能种什么，不能种什么，现在感觉也是一件很专业、很复杂的事儿，因为这又涉及两个新名词：耕地用途管制、种植用途管制。

依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》给出的新定义，耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

耕地分为水田、水浇地和旱地三类。

水田

水浇地

早地

近年来，在维护粮食安全，严格管控“非粮化”的政策背景下，将一般耕地变为林地、草地、园地和设施农用地等，比如在一般耕地上种树、种药材或搞养殖业、修建农村道路等，要严格落实耕地进出平衡。如果补不上同等面积的耕地，那就不能占用。

原来占用的，特别是占了永久基本农田的，要求整改复耕。

在自然资源部门提出实行耕地用途管制的同时，农业农村部门还提出要实行种植用途管制。

今年的中央一号文件提出：探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。目前正在审议的《粮食安全保障法（草案）》，将种植用途管制拟上升为法律规定，而且提出了处罚措施：

这两个“用途管制”应该说非常严格，对农村因地制宜发展一些收入高、能赚钱的特色农业影响很大，特别是药材之乡、花卉之乡、苗木之乡、水果之乡等。简单说，就是现在种什么，农民说了不算，地方政府说了也不算，得符合这两个“用途管制”要求，也就是“专家”说了算。

所以，一块地，是不是耕地，就显得尤为重要，如果是耕地，这个不让种，那个不让干，麻烦会很多。但是不是耕地，农民也说了不算，也是“专家”说了算。

一般耕地上可以种药材吗

目前对耕地的认定，有个新的说法，即：含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物。

这个提法的依据来自于《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》。意思是说多年生草本农作物但每年都得利用地表耕作层种一次的，可以调查为耕地。之所以区分多年生，是因为人工集约种植多年生农作物的，按土地调查部门的技术规程应调查为园地。

例如：甘草、白术、丹参、沙参等中药材，以及草莓、韭菜等，虽然为多年生草本，但实际种植中每年都清除重新种的，可按耕地调查。

甘草

丹参

白术

沙参

什么意思呢？就是说可以放心地在一般耕地（永久基本农田不可以）上种植甘草、白术、丹参、沙参等中药材，以及草莓、韭菜等，不属于“非粮化”问题，不需要落实耕地进出平衡。

判断的标准就是：一年一季以上的耕种方式种植多年生作物。至于具体一种作物到底符合不符合这个标准，自然资源部门没几个人懂这个，很难回答，只能去问农业农村部门的“专家”。

一般耕地上可以种树吗

严格讲，不可以，如果要种，需要落实耕地进出平衡。

但也不是绝对的不行，比如林粮兼作也是允许的，但也有个前提，就是得符合郁闭度的规定。

“郁闭度”，是林业术语，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。‍树木郁闭度小于等于0.1-0.20(不含0.20)的为疏林地，大于0.2的为乔木林地。

在国土调查中判定地类时也经常使用“郁闭度”，分为两种情形：一是属于套种，或叫农林间作，如果郁闭度小于0.2，可判定为耕地，如果大于0.2，即判定为林地或园地。这就是为什么在耕地上种树，有的属于耕地，有的属于林地、园地的原因。二是虽然郁闭度小于0.2，但只有树，没有种植物的，判定为林地、园地。

在一般情况下常采用一种简单易行的样点测定法，即在林分调查中，机械设置100个样点，在各样点位置上抬头垂直昂视的方法，判断该样点是否被树冠覆盖，统计被覆盖的样点数，利用下列公式计算林分的郁闭度：

计算公式：郁闭度=被树冠覆盖的样点数╱样点总数。

公式释义：它是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。简单的说,郁闭度就是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。

国际规定：根据联合国粮农组织规定，0.70(含0.70)以上的郁闭林为密林，0.20-0.69为中度郁闭，小于等于0.1-0.20(不含0.20)以下为疏林。在园林设计中，可以通过种植草坪降低郁闭度。

套种图例：可判定为耕地

套种图例：判定为林地

新增耕地验收的标准

通过土地整治新增加的耕地，在土地调查中有个新标准。《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》规定：新增耕地现状是正在种植的粮棉油糖菜等农作物，且农作物必须出土长苗。

对这个新规定争议很大，基层意见也很大。上有政策下有办法，有的地方也不管不什么季节，也不管农民自己想种什么，自然资源部门出钱购买种子，雇人先种上，只要出土长苗，拍照上传，验收入库即可。