畜牧业种植业(《中国农业保险保障研究报告（2019）》：畜牧业保险保障首超种植业)

【记者 张爽】

日前，“中国农业保险保障研究”课题组发布《中国农业保险保障研究报告（2019）》（以下简称《报告》）显示，2018年，我国农业保险保障水平再创新高，达到23.21%，同比增长19%，其中，畜牧业保险保障水平12.88%，10年来首次超过种植业11.98%的保险保障水平。

报告从农业产业发展视角出发，用数据从农业保险保障水平、农业保险保障杠杆、农业保险保障赔付等3个方面对中国农业保险发展状况进行了全面深入系统的分析和“诊断”。

《报告》认为，农业保险保障水平是衡量农业保险核心功能发挥程度的量化指标，是反映农业保险政策效果的集中体现。尽管农业保险提标、扩面成效初显，但多数省份农业保险保障水平的主要驱动力量依然是保险覆盖面的提升。与国际上典型国家比较，我国农业保险保障广度比肩美国、加拿大等发达国家，但保障深度处于较低水平，总体保障水平是美国的1/5，加拿大的1/3和日本的1/2。

从农业保险保障杠杆来看，2008年至2018年，全国（不含西藏）参保农户缴纳1元保费平均可获得的风险保障从121元提高到183.57元，农业保险保障杠杆效应明显，一是主要源于保险杠杆的提高或保险费率的降低，种植业和畜牧业保险总体费率分别从6.6%和5.3%降低到4.7%和4.5%；二是受益于政府保费补贴，十多年各级政府保费补贴额占保费总额的比例平均为81%左右。

《报告》提出，农业保险风险保障功能最终要通过保险损失补偿来实现，保险保障赔付就是衡量某段时期农业保险对降低农业产业或农业生产者风险损失实际贡献的指标。2008年至2012年和2013年至2017年，我国农业保险简单赔付率分别为54.49%、63.56%，其中，畜牧业保险赔付率较种植业更高，且保险赔付率年度间波动更大，体现了农业保险在农业防灾减损和恢复生产中发挥了切实效果。

通过大量的数据分析、逻辑推导和指标比对，《报告》指出，我国农业保险保障还存在保障不充分、保障不均衡、补贴机制不健全、保险定价不科学、理赔操作不尽规范等5个方面的突出问题，并据此提出了7个方面的建议：一是全面总结过去十多年的发展经验和问题，做好理论与模式支撑及准备；二是适应新形势要求，更新发展理念；三是加强顶层设计和系统规划，提供组织与制度保障；四是坚持增品扩面提标的方向，明确新时期农业保险发展重点；五是加大激励引导作用，完善财政补贴制度；六是开展风险评估和费率区划，夯实农业保险发展基础；七是加快科技推广应用，提高农业保险服务和监管水平。