油茶种植计划书(2023-03（上）解读：广西加快油茶产业发展三年行动方案)

文 / 孙永立

2023年2月6日，广西壮族自治区林业局、自治区发展改革委、自治区财政厅联合印发了《广西加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，标志着广西加快油茶产业发展三年行动正式启动。3月7日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室举行广西加快油茶产业发展三年行动新闻发布会，自治区林业局副局长陆志星，自治区财政厅副厅长、一级巡视员黄绪全，自治区发展改革委二级巡视员陆赞，进一步解读加快油茶产业发展的措施成效。

《行动方案》内容包括总体要求、目标任务、总体布局、重点任务、保障措施五个部分。其中提出2023—2025年发展目标，即：国家下达给广西的“十四五”期间油茶生产任务基本完成，油茶“双千”计划目标基本实现，油茶种植规模迈上新台阶，油茶产业发展水平持续走在全国前列，油茶产业保障国家粮油安全和助力乡村振兴战略成效更加凸显，力争建成全国油茶产业高质量发展示范区。明确了加快建设高产油茶林、加强良种壮苗培育、强化科技创新推广、加快建设收储中心、推进产业示范园建设、培育新型经营主体、开拓油茶消费市场等重点建设任务。

三年行动目标全面衔接国家下达广西的“十四五”时期生产目标和自治区油茶“双千”目标。从2023年开始，用三年时间新造油茶林276万亩，低改151万亩。“十四五”期间，全区完成油茶新造林总面积达331万亩以上，低产林改造207万亩以上，力争全区油茶林面积达到1152万亩，年产茶油达25.6万吨。

油茶种植全面实现良种率、大苗率两个100%

问：请问广西近年来在油茶产业的科技创新方面，取得了哪些成效？

陆志星：为了推动油茶“双千”计划的高效实施，我区全面加大油茶研发和科技推广应用工作力度，大力推行油茶良种造林、大苗造林，从种苗到栽培实现了“大苗大坑精肥”的新进步，油茶种植全面实现良种率、大苗率两个100%。全区油茶“双千”计划新造林面积、低产林改造面积、油茶籽产量、油茶产业综合产值和示范林最高单产等连年创新高，古老的油茶在八桂大地焕发出蓬勃生机。

广西现有国家或自治区审（认）定的油茶良种31个，特别是近年认定的香花油茶良种具有生长快、抗性强、产量高等特点，适宜高温、干旱的气候环境，亩产油量超过100公斤。2016年以来，全区油茶产量测定林分鲜果产量至2021年提高了近3倍，6年来年均增长约31.6%。

得益于广西全面提出并实现新造林100%良种、100%使用2年生以上大苗、100%花果苗，大力推行“大苗大坑精肥”种植技术，油茶造林实现了高产、早产，推动油茶经营由粗放化向精细化转变。油茶“双千”计划实施以来，至2022年底，全区累计新造油茶林202万亩、改造低产林180万亩，2018—2022年五年的油茶新增面积比之前20年的新增面积还多。

全区还推行“公司+合作社+农户”和基地带动贫困户、村级集体经济发展模式，创建规模化种植、标准化生产、集约化经营、融合化发展的“高产高效”示范基地420多个、30多万亩。积极探索“一亩山万元钱”专项行动，推广油茶复合经营模式，采取油茶林下种植中草药等，实现主导产业多次增值、多重收益。全面推行专业化托管服务，13家自治区直属国有林场每个建立1000亩以上油茶低产林改造托管服务示范基地，带动农民群众搞油茶低改。

问：近年来广西在油茶产业发展过程中，一直推崇良种良法，坚持“双百”造林。请问可以介绍有关情况吗？

陆志星：要想种好油茶，必须得用良种大苗。这已成为广西油茶业界的“共识”。为了推动油茶“双千”计划的高效实施，广西全面加大油茶科技推广应用和研发工作力度，大力推广“大苗大坑精肥”技术，油茶种植全面实现良种率、大苗率两个100%。全区油茶新造林面积、低产林改造面积、油茶茶籽产量、油茶产业产值和示范林最高单产等连年创造新纪录。

在良种的选择上，在总结多年来的经验教训基础上，广西林业主管部门精选合适良种，进一步明确了适合广西栽培的国字号和地字号油茶良种10个，包括岑软2号、3号、11号、24号等知名良种以及新审（认）定的香花油茶良种系列。

为了全面培育和使用2年生以上大苗，全区禁止使用1年生小苗造林，凡用1年生小苗造林的，验收以不合格论处，不能享受“双千”计划的补助。同时，自治区安排专项资金补助培育大苗，组织认定自治区级油茶保障性苗圃25个，每年全区培育出圃大苗6000万株以上。

比起传统的油茶造林模式，良种大苗带来的效益可不是一点点。借此机会，我可以为大家详细地算笔“经济账”。大苗一般比小苗贵2.5元到3元左右，按每亩80株计算，苗木费用增加200元到240元。但大苗造林成活率高、成型快、抚育相对较少、投产结果早，一般能提早2年投产，第4年开始投产有收入，反而节约较多的抚育费用，初步估算每亩能节省1000~1200元左右的生产成本。相比较起来，油茶小苗造林成活率低、造林修剪难，成型慢，挂果迟，抚育成本高。总结起来，良种大苗造林成活率提高1倍，比较小苗造林至少亩减投资980元。

油茶的产量是油茶产业的生命线。良种大苗是支撑油茶高质量发展的重要核心。要实现油茶速产丰产稳产，良种是前提，大苗是捷径，精准施肥是关键。目前，广西已经成功走出良种大苗和标准化栽培这两大步，针对精准施肥这一明显不足，我们还在加快广泛推广并深入研究。我们相信，精准施肥问题突破了，广西油茶速产丰产稳产的目标一定可以实现。

多措并举保障油茶产业高质量发展

问：请问为了确保《行动方案》的顺利实施，全区将采取哪些保障措施？

黄绪全：《行动方案》提出了加强组织领导、保障种植用地、加强项目支持、加强金融支持、强化科技支撑、完善体制机制等六个方面的保障措施。我重点介绍下保障种植用地和补助资金投入两个方面的情况。

关于保障种植用地措施具体为，积极引导在未纳入耕地后备资源的荒山荒坡上种植油茶，不得占用耕地种植油茶。鼓励利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、森林防火隔离带、电力走廊林带、房前屋后“四旁”地等各类非耕地国土资源种植油茶；鼓励结合第一轮退耕还林地林分结构调整、桉树种植结构调整改培油茶；允许依规将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家公益林、地方公益林调整为商品林，用于种植油茶；允许对划为公益林的油茶林，采取带状更新、高接换冠等方式实施低产林改造；鼓励通过林地流转、合作造林、发放“碳票”等方式发展油茶；推广油茶与用材林树种、其他经济林树种、中草药等混交复合经营，拓展油茶新造林空间；允许将现状为油茶林的公益林调整为商品林，将油茶纳入森林监测统计范围，确保扩种、改造油茶不影响林地保有量。经营主体采伐用材林、松材线虫病疫区松树林、饮用水源保护区桉树商品林、低产低效经济林种植油茶的，优先安排采伐指标。对油茶生产任务量大、任务完成好的地区，自治区予以林地定额奖励。

关于补助资金投入，统筹中央和自治区有关项目资金支持油茶生产，各地将确保下达的资金兑现到位。按照“先建后补、应补尽补”的原则，自治区对油茶新造林，按1000元/亩给予补助，分2年兑现到位；对油茶低产林抚育改造、截干更新，按600元/亩给予补助，分2年兑现到位。市县（市、区）通过乡村振兴产业发展、本级财政投入等统筹安排资金，对油茶新造林，可按1000元/亩给予补助；对油茶低产林抚育改造、截干更新，可按100元/亩给予补助。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。鼓励各市县（市、区）科学制定涉农资金整合方案，充分发挥统筹整合财政涉农资金的优势，进一步提高补助标准，支持油茶产业发展壮大。

问：今年的中央一号文件提出“支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。”请问自治区发展改革委在支持油茶产业发展上有哪些有力措施？

陆赞：广西发改委高度重视油茶产业，多措并举保障油茶产业高质量发展。一是加强规划引领。牵头编制《广西农业生产力布局与结构调整规划（2021—2030年）》，进一步优化我区包括油茶产业在内的农业生产力布局和种植结构，提高农业绿色发展水平和可持续发展能力。联合自治区林业、财政部门印发《广西加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，明确油茶产业未来三年的发展目标、建设任务和保障措施。二是统筹安排乡村振兴补助资金支持。2021年安排4000万元支持17个重点油茶产业项目建设；2022年安排5171万元支持8个重点油茶产业项目建设；特别是今年，安排7.34亿元资金继续支持油茶产业发展，同比增长1321%。其中，在自治区统筹切块资金中专门安排2亿元支持油茶产业发展，同时在产业发展专项中安排资金5.34亿元支持47个油茶产业及产业配套项目建设。三是积极支持油茶产业融合发展示范园创建。指导柳州市三江侗族自治县创建自治区油茶农村产业融合发展示范园，在基础设施建设方面给予政策倾斜。

下一步，广西发改委将深入践行“大食物观”，以油茶产业扩面提质增效为主线，围绕良种培育、扩种低改、强化科技支撑、优化精深加工、壮大经营主体、三产融合发展、打造公共品牌等内容，进一步加强油茶产业项目谋划、项目储备工作，保障我区油茶产业高质量发展，助力国家粮食安全。

广西油茶品牌“走出去”

问：请问在推动广西油茶品牌“走出去”方面，取得了哪些成效？

陆志星：近年来，随着油茶科研成果不断成熟和推广，以及油茶产业的快速转型升级，为广西油茶品牌“走出去”提供了最有力的支撑。

全区坚持以工业化理念发展油茶产业，以二产拉动一产、促进三产。组织制订广西山茶油团体标准，修订完善小油坊生产规范，加强对农村茶油小作坊规范化管理。培育山茶油国家地理标志保护产品和证明商标。创建了“桂之坊”“六道香”“九龙桂”“良大头”“岑王世家”等一批优秀品牌，推动油茶种植、收购、加工、销售全产业链发展。

目前，全区6款山茶油产品获得6张香港优质“正”印认证，35款油茶产品获得有机产品认证；“三江茶油”“百色山茶油”获得国家地理标志保护产品和地理标志证明商标。2021年5月，广西获第24届中国国际高端健康食用油产业展览会“中国木本油料影响力区域公共品牌”称号。