经济树种植-闲土地种出“经济树”

7月5日，在安徽省黄山市歙县公共资源交易中心，歙县霞坑镇石潭村柿木汰组地块19.15亩（商业用地）土地使用权公开拍卖出让。该地块的顺利挂牌出让，敲响了歙县农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。

对歙县来说，这是件大喜事:既盘活了土地资源，也带动了乡村旅游经济。

首宗集体经营性建设用地成功交易，标志着歙县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作取得了实质性的突破和成果。这背后，离不开民革黄山市委会的持续建言。

提高村级集体经济“造血”功能，是实现乡村振兴、带动群众致富的重要举措。近年来，我国农村土地资源空置问题严峻。怎样才能让闲土地种出“经济树”？2021年，民革黄山市委会就农村集体经营性建设用地入市工作开展了系列调研。

2021年4月23日，民革黄山市委会在徽州区潜口镇开展专题调研，座谈会上，潜口镇相关负责人表达了对经营性建设用地交易的迫切需求。“潜口镇老街通过招商引资后进行了旅游开发，由于没有通过集体经营性建设用地使用权的交易程序，目前无法实现办理土地使用权的交易登记，对项目后续投资产生较大影响。”

“我们小阜村距市中心城区不足一小时路程，自然水资源丰富，古道瀑布等景观优美，非常适合周末度假旅游经济和生态养殖，但村内有限的集体建设用地没有得到有效利用，希望得到相关政策支持。”休宁县小阜村村支部书记对前来的调研组感叹道。

“近年来，我市的乡村旅游热度持续升温，发展趋势较为明显。由此，乡村旅游市场对经营性建设用地的需求也较为旺盛。”民革党员、黄山市土地市场交易管理中心主任吴东育在参加调研时表示，打开农村集体经营性建设用地入市市场，实现土地要素保障，将会极大地激发黄山市乡村振兴的内生动力，为实现乡村振兴战略目标发挥巨大推动作用。

2022年9月6日，中共中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，为农村集体经营性建设用地入市工作指明了方向。

民革黄山市委会及时组织党员专家认真研读该《意见》，并结合前期的调研，在2022年9月16日黄山市“乡村振兴”工作协商通报会暨统战联系会上提出建议：“要统筹推进完善规划编制，探索完善利益分配等相关制度，积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。”

该建议得到黄山市政府主要领导的高度重视和肯定，同时要求黄山市直相关职能部门会同民革黄山市委会深入开展调研，为黄山市农村集体经营性建设用地入市试点工作提出更有价值的良策。

高山云海，如梦如画，徽派建筑林立。歙县石潭村柿木汰自然村是摄影、户外、休闲、避暑好去处。2022年10月26日，黄山市副市长、民革黄山市委会主委江卓琪带领调研组深入“歙县柿木汰摄影村落项目”现场，实地察看项目推进情况。

民革黄山市委会此次调研了解到，柿木汰自然村闲置房屋流转工作已经完成，但目前因收储的闲置宅基地暂未进行招拍挂程序，集体土地入市问题尚未明确，已有意向的项目尚未有实质性进展。

“目前，我们面临两个主要问题。一是流转来的土地，如何按照集体土地入市的程序出让？二是土地流转了，项目入驻了，怎样带动产业发展？”调研座谈会上，石潭村党支部书记辛健的困惑，道出了当前农村集体土地入市的困境。

“探索构建‘公司+强村公司+村民’‘公司+集体+村民’‘公司+集体’等多种合作模式，可以为农村闲置土地资产盘活闯出一条路子。”“鼓励‘空心村’向‘中心村’集中，通过招商引资盘活利用闲置土地资源。”……来自村、镇、县、市相关部门的负责同志纷纷围绕农村集体土地入市工作各抒己见。

“我们要充分考虑各村的实际，科学编制村庄规划，要用好用足相关政策，为争取试点做好做足前期的准备工作。”江卓琪表示。

今年年初，民革黄山市委会将调研成果以大会发言和集体提案的形式提交黄山市政协八届二次会议。大会发言获得相关市负责同志的批示。同时，该提案被列为市负责同志牵头督办重点提案。

民革黄山市委会持续建言农村集体土地入市，引起了多方广泛重视，也推动了相关举措的落实。今年3月，黄山市歙县、黟县成功入选为农村集体经营性建设用地入市试点县。据了解，另一宗相对成熟的集体经营性建设用地也已经编制入市方案。

“盘活利用农村闲置土地，让土地要素‘活起来’，为乡村振兴带来‘动力’。”民革黄山市委会副主委周丽华表示，民革黄山市委会将充分发挥民革在“三农”领域的参政议政优势，持续关注农村土地资源盘活利用，进一步建诤言、献良谋。

（赖柳华）