郭利平是宁夏自治区固原市原州区张易镇宋洼村土生土长的汉子，本来在城里经营着自己的公司，年收入四五十万元，小日子挺滋润的，但一次返乡让他的人生发生了巨大的变化。

那是2014年腊月二十六，宋洼村委给每户村民发放一桶食用油过年，郭利平在帮着发放，这本是一件喜事，却发生了意外：发油是按户籍一家一桶，有几户村民刚刚分家，还没在村委会登记，分开的两家为了一桶油吵了起来，差点大打出手。这让郭利平既震惊又沉重，当即闪现一个念头——乡亲们太穷了，一定要带着大家一同致富。活动结束后，郭利平问村干部村集体有多少收入，村干部说什么都没有，村委会连买把笤帚都没钱。村集体也没有什么资产，只有30亩荒地和一些水域，白给村民用。郭利平决定把村集体的30亩地流转过来，开始返乡创业，那时候的他压根想不到，6年后的宋洼村会变成另一番完全不同的模样。

宋洼村的梯田

把土地变股权，让农民当股东

郭利平首先建起养羊场，组建了荣甲牛羊养殖农民专业合作社，带动村民发展养殖，当年被认定为县级示范社。养羊需要大量饲草，郭利平就以50元/亩·年的价格，流转了2600多亩山地种玉米。玉米长得不错，可到八九月份收割的时候，下了40多天雨，玉米全倒伏了，连山上的小路都冲得没了踪影。20多万元的投入，换来的是颗粒无收，郭利平在山上发了一天呆，最后决定去找区农发办，申请基本农田改造，把山地改成梯田。

当地政府给了郭利平大力支持，流转土地的农户们也同意改造山地。2015年，农田改造项目正式实施，政府投入了420万元，到2016年，山地变成了一块块绕山层叠的梯田，每块梯田有二三十亩，可以实行机械化作业。眼看着一块块梯田平坦又宽敞，一些流转土地的农民反悔了，要求收回土地。郭利平没有阻拦，但这触发他想起了2015年的一次考察，当时观摩了一个农村土地股份制改革试点，土地股份合作也许是解决当下宋洼村发展问题的新途径。郭利平的想法得到了镇、村两级的的支持，经过筹备，2016年5月，宋洼村土地股份合作社成立了。

土地股份合作社每亩为1股（折价60元），入股现金每60元为1股，首期吸纳现金42万元、入股土地1260亩，一共9969股598160元。现金入股中，荣甲牛羊养殖合作社入股10万元，郭利平与几位村干部共8人各出4万元（2017年，郭利平担任了村委会委员）。为保障农户的利益，宋洼村土地股份合作社章程规定，土地入股享受保底租金+股份分红，建立了“土地变股权、农民当股东、保底有租金、收益再分红”的经营模式。

土地股份合作社引进了特色作物藜麦，并从2018年大面积种植，还注册了“宋洼村”商标。由于土地入股既有保底租金又有收益分红，越来越多的村民愿意用土地入股，如今，除了一些好的地块被村民留下来当自留地，几乎所有的土地都入股了合作社。

合作社的藜麦

争取财政支持，打造田园综合体

在实施农田改造项目时，郭利平就对宋洼村的地理环境、气候、资源禀赋进行了全面的调查。宋洼村位于六盘山区，耕地面积8880亩，全村429户2029人，其中贫困建档立卡户215户，年轻人多外出打工，土地弃耕普遍。但是，宋洼村也有一些突出的优势，比如距固原市仅24公里，是六盘山旅游环线门户，拥有梯田、山沟、水域等自然资源。郭利平经多方谋划，在村委会支持下，决定打造宋洼村田园综合体，并充分利用国家支持贫困山区发展政策，多方争取各部门支持。

一是争取到政府扶持村级集体经济发展试点。2016年，宋洼村申请成为了政府扶持村级集体经济发展试点，扶持资金200万元。村集体研究决定，拿出200万元进行“投改股”，按照240元/股注资土地股份合作社，注入的资金主要用于建设小杂粮种植基地、景观农业、彩色梯田公园、集装箱酒店、农机服务站。整个试点项目的200万元资金，还有交通部挂职干部汤继伦争取到社会捐赠给土地合作社的20个集装箱，全部量化折股到全村2029人，每人有1000元的股份，生不增死不减，实现了家家有资产、户户是股东。

二是建设六盘山旅游环线宋洼服务区。从2017年起，向相关部门申请20亩六盘山旅游环线建设用地，经过不懈努力，终于在2018年10月获批。这20亩土地旁边，有17亩废弃的企业厂房（因为环保原因关闭，村集体收了回来），这些土地用来建设六盘山旅游环线宋洼服务区，建筑设施有餐厅、游客服务中心、农产品超市等。土地股份合作社争取到区旅游局六盘山旅游环线基础设施建设项目，扶持资金820万元。

三是开发水上公园、梯田公园、野狼沟花海。宋洼村集体有120亩水域，之前一直处于废弃状态，如今规划改造成水上公园，已争取到区水利局投资400多万元。规划建设梯田公园，在梯田上种植桃树，获得了区林业部门投资120万元。村子里还有一个山沟叫野狼沟，传说是以前六盘山区的狼迁徙必经之道，沟里有三个泉眼，一年四季泉水不断，迁徙的狼就在那儿饮水。合作社规划把野狼沟打造成花海，还注册了“野狼沟”商标。

通过一系列规划与建设，宋洼村田园综合体形成了“一个依托、两个重点、三大产业、四个基地”格局：一个依托就是依托六盘山旅游环线，两个重点就是梯田公园、宋洼服务区，三大产业就是种养业、藜麦加工业、乡村旅游业，四个基地就是服务区基地、水上公园、梯田公园、野狼沟花海。如今，全村资产已达2000余万元，美丽乡村蓝图已初具雏形。

宋洼村野狼狗花海

创新管理机制，落地发展蓝图

郭利平坦言，其实宋洼村田园综合体的规划及相关项目申请，都是由土地合作社来实施的，但所有项目形成的资产产权都归村集体，再由村集体委托给土地合作社经营。为了提高经营水平，土地合作社在管理上做了两大创新。

一是创设了AB股决策机制。在运行的过程中，土地合作社发现一个突出的管理问题，就是按照《农民专业合作社法》，合作社重大决策实行一人一票制，但在实践中往往行不通。比如合作社规划种植1000亩林麦、采购几十吨化肥，根本不可能把所有成员聚在一起来表决，有的成员还长期在外务工。为此，合作社决定学习一些上市公司的同股不同权设计，土地入股为A股，现金出资为B股，A股不参与经营决策。因为土地股实行“租金保底+分红”，不承担任何风险，AB股决策机制得到了土地入股农户的认可，在成员大会上讨论通过，达到了“让农民分红，给合作社留权，给未来留下发展空间”目的。

二是以股权吸引人才。在合作社发展中，人才是最大的问题。为此，合作社创新地采取股权激励的方式，吸引来了3位德才兼备的大学生（分别是宋洼村总规划设计师罗伟峰、财务总监金彦、办公室主任杨欣）。具体的办法是：除了现阶段工资3000元/月、交纳社会保险外，每月给予500元股权，股权激励年限为两年。合作社给予的股权，四年以后可以转让，并且合作社提供等值保底收购。由于看好宋洼村的发展前景，三位大学生工作非常努力并卓有成效。

宋洼村的游客

2014年至今，郭利平回到宋洼村已有6个年头，为了合作社与村庄的发展四处奔波，却没有拿过1分钱工资,没有报销过1毛钱差旅费，但他感到由衷的自豪，因为在他的引领下，宋洼村勾勒好了美好的发展蓝图，并且正在实实在在的落地。2018年，郭利平就宋洼村田园综合体建设，向固原市委主管领导作了汇报，得到充分的认可，这让他对未来发展更有了底气。

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